[摘要]教育是一种产业，有其深厚的理论基础；在知识经济时代，要求教育产业优先发展，为其提供足够的人力资源，在发展教育产业方面，必须树立教育发展新观念，加强对教育产业的培育，寻求大的发展机会。
　　[关键词]知识经济；教育产业化；第三产业；人力资本
　　伴随着我国“科教兴国”战略的确立和当今世界经济科技的飞速发展，尤其是知识经济时代将临，使我国的教育正面临着前所未有的机遇与挑战。因此，如何进一步认清形势，解放思想，认清知识经济与教育产业化的关系，是一个需要研究的课题。本文就此谈些自己的看法。
　　一、教育是一种战略性的基础产业
　　中共中央、国务院在1992年颁布的《关于加发展第三产业的决定》中指出：“教育是具有全局性、先导性的基础产业”。什么是“产业”?不同学科有着不同的解释。从历史和政治经济学的角度理解，它主要指“工业”，如“产业革命”、“产业工人”等。从法学的角度解释，它主要指“不动产”。在马克思主义经济学中，“产业”的主要内容是指物质资料生产部门，“这里所说的产业，包括任何按资本主义方式经营的生产部门”。(马克思“资本论”语)。根据国情，我国对国民经济按三次产业作如下划分：第一产业是农业；第二产业是工业和建筑业；第三产业是除此以外的其他各业，主要包括流通部门、为生产和生活服务的部门、为提高科学文化水平和居民素质服务的部门。(中共中央、国务院关于加快发展第三产业的决定第六条)这里已经十分明确教育属于第三产业。教育之所以是产业，是因为它可以把一个人培养成有知识、有能力的高素质人才，变成发展生产力的第一要素，成为为社会创造价值的人，它是从事人才和科学知识的生产和再生产的产业，它的产品是各类人才和科研成果。同时教育也和其他产业～样，要预测社会需求，讲究投入和产出的经济和社会效益，也要在宏观调控之下，受市场的调节。
　　教育产业有其深厚的理论基础。首先，马克思在《资本论》中对“教育可以生产劳动能力”进行了经典的论述。马克思指出：“要改变一般人的本性，使它获得一定劳动部门的技能和技巧，成为发达的和专门的劳动力，就要有一定的教育和训练”，“教育会生产劳动能力”。马克思、恩格斯又指出：“在社会主义社会中，劳动将和教育相结合，从而保证多方面的技术训练和科学教育的实践基础”。(《马克思恩格斯全集》第26卷第一册)由此可知，教育是劳动力再生产的基本途径和手段，是科学技术再生产的手段，是实现人的全面发展的最有力手段。
　　其次，美国著名经济学家舒尔茨在《人力资本的投资》一文和《教育的经济价值》论著中创立了人力资本理论，第一次将资本区分为物质资本和人力资本。人力资本是体现在人身上，以人的知识与技能为基础的资本。人力资本理论认为教育支出形成的教育资本是人力资本的主要部分，劳动力数量和质量的提高，是国民经济发展和国民收入增长的重要因素。舒尔茨还进～步运用成本——效益分析方法，分析了教育成本和教育收益，计算了教育的私人收益率和社会收益率。人力资本理论成为影响最为广泛的教育经济学理论。
　　再次，“知识产业理论”的提出。“知识产业”是美国经济学家弗里茨·马克卢普在1962年发《美国的知识生产与分配》一书中提出的。他将知识产业的范围确定为五个方面：(1)教育业，包括教育、在职培训、社会教育、中小学、高等院校、联邦计划和公共图书馆；(2)研究与开发，包括基础研应用研究与开发；(3)通信媒介，包括印刷出版相、录音、电影、广播、电视、广告、远距离通讯媒介；(4)信息设备，包括印刷机械、电影机械及设备、计算机等；(5)信息服务，包括职业信息服务与服务联合的信息服务。从60年代提出“知识产业以后，90年代又出现了“知识经济”的概念。知识济是由知识产业构成的，是各类知识产业的总和。
　　总之，劳动力再生产理论、人力资本理论和知识产业理论是教育产业的理论基础，教育中存在“产业基因”，教育是知识生产力，是人才生产力，是推动经济、社会、文化、科技发展的原动力。
　　教育不仅是一种产业，而且是战略性的基础产业。所谓“基础产业”是指为国民经济各部门提供原材料、动力、技术装备和其他基础条件的产业。教育是现代化建设的基础，为改革开放和各行各业的发展提供人才支撑和科技服务，既推动经济发展，又促进社会进步，在现代化建设中处于优先发展的战略地位，是立国之本。因此，它在国民经济发展中处于全局性、基础性和先导性的重要地位，而且它比其他基础产业更重要，是战略地位更突出的基础产业。
　　这是因为：其一，教育是以培养人才为根本目的，履行人才培养、科学研究和直接进行社会服务的职能，讲究经济效益和社会效益，但不是单纯地以获得利润，追求经济利益为目的；其二，教育的产出不是简单的物质产品，而是提高了素质、知识和能力的人才和科研成果，都是发展生产力的决定因素；其三，教育的生产性虽然是间接的、内在的，但都是带有根本性的，是其他物质生产的基础，对教育的效益评价是多指标的，长周期的。
　　二、知识经济要求教育产业优先发展
　　所谓知识经济，简而言之，就是以知识为基础的经济。知识经济是～个与农业经济、工业经济相对应的概念，是一种新型的富有生命力的经济。“知识经济”这一概念是在1996年的世界“经济合作与发展组织”的一份题为《以知识为基础的经济》的报告中提出的，报告认为：“知识经济是指建立在知识和信息的生产、分配和使用之上的经济。它是和农业经济、工业经济相对应的一个概念，用以指当今世界上一种新类型的，富有生命力的经济”。1997年2月美国总统克林顿在一篇报告中也明确提出了“知识经济”一词。从现有知识经济的表现看，我们可以这样理解其内涵：以比尔·盖茨为代表的软件知识产业的勃兴是当今世界知识经济初具框架的标志；以知识作为资本发展经济，知识将作为生产要素中最重要的一个组成部分，软件的比例在整个经济资产中的比例大大上升，咨询业日见兴盛，作为工业经济主干的制造业已注入了越来越多的新科技知识；信息及信息储存技术的飞速发展是知识经济的润滑剂。(“杨福家院士谈全球热门话题——知识经济意味着什么?”由此可知，知识经济有以下主要特征：
　　(1)科技开发和文教等知识和智力生产部门将成为国民经济的新产业和龙头产业。在知识经济体系下，科学技术不再被排斥在经济系统之外，而是系统内的主要生产要素，是现代经济增长中的决定性力量。(2)国际竞争将在越来越大的程度上成为智力竞争。人才的开发以及国民素质的提高，将成为国民经济发展的最重要的推动力。在知识经济中，知识成为发展经济的资本。知识投入可以代替物质投入，从而达到节约物质资源，提高经济效益的目的。
　　(3)以人的素质和能动性为基础的质量因素将在越来越大的程度上取代以土地、资金和自然资源以及人口为基础的数量因素，成为国际竞争的基础。(4)在知识经济的生产中，最关键的因素不再是那些有形的厂房设施和生产工具，而是劳动者的知识、经验和欣赏能力。它才是决定产品价值的真正的生产资料。(5)在知识经济时代，产品的价值将更多地取决于其知识、信息和技术的含量而不由其生产的劳动时间决定。人们选抒可品的标准，主要不是根据该物品的数量与效能，l。是根据自己和本集团的主观要求及爱好来确定，这就需要不断地更新知识。(6)在知识经济中，“每个人在人生之初积累知识，尔后就可以无限期地加以利用，这实际上已经不够了”见“教育一财富蕴藏其中”一文)因为知识经济主要是获取信息和取得符合要求的鼓励，以便更好地改进人力资源管理，促使个体适应经济和社会发展的需要，要求劳动力资源适应学习的变化。
　　因此，在知识经济时代，经济和社会的发展比以往任何时侯都更加依附于知识的生产、扩散和应用，知识和经济的关系也更为紧密，这就需要知识经济化。知识经济化的前提则是让知识走出单纯学术的围城，走向市场，这样也必然带来知识产业化。而知识的产业化又必然会对生产、创造、传播知识的教育产生巨大的影响，促使教育加速产业化。如果说在工业经济时代，教育长时间游离于经济发展的边缘，仅仅是在经济发展的后面提供梯队和支持服务的话，那么知识经济时代将把教育推向经济发展的前台，成为经济发展不可缺少的一个重要部分。美国对教育投资作经济分析的先驱者贝克尔曾经说过：
　　“许多调查报告表明，加强教育会提高一个国家的国民经济生产力与增长率，这不是说提高了教育水平一切都会变好，但人们若是受不到良好的教育，经济增长就只能很慢。观察一下发达国家的资本，75％不是实物资本，而是人力资本”。
　　从更深层次上讲，知识经济赋予教育以更新的内涵和地位。教育不再只是产业链条的一个先期环节，而是事关各产业链顺利发展的基石；不再是单方面地影响，而是全方位辐射型地制约着经济的发展。
　　知识的创新需要教育，人才的培养需要教育，信息的传递及示范也需要教育，各种操作技术与管理创新同样需要教育。知识经济需要一个知识化的社会构架和不断学习的运行模式，这都需要通过教育得以支撑。通过教育不断更新观念，寻求新的生存空间和经济增长点。教育已不再局限于一个部门或一部分人群，也不再局限于一个人的某一段时间，已是“全民教育”和“终身教育”相结合的全方位立体式的大教育观念。所以，知识经济时代的到来，对世界各国都是一种机遇和挑战。要赶上时代前进的步伐，最关键的是要教育产业优先发展。
　　三、面对知识经济的教育产业的对策
　　面对知识经济，我们的教育正面临着三个方面的挑战，一是人才挑战。传统教育所培养出的人才，能否适应知识经济的需要，这是我们走向知识经济要考虑的一个问题；二是资源挑战。教育资源也是经济资源，如何充分利用好教育资源，达到资源的最优化配置，是我们走向知识经济必须要考虑的另一个问题；三是管理挑战。今天，教育管理改革能否跟上知识经济的步伐，这是我们走向知识经济要考虑的又一个十分紧迫的问题。要迎接这三大挑战，解决好这三个方面的问题，我们必须采取相应对策。
　　首先，必须树立教育发展新观念第一要树立教育优先发展的观念。教育发展必须放在首位，进一步把加大教育改革和投入的力度，提高全民族素质放在最重要的位置，以适应即将到来的知识经济的需要。
　　第二要树立教育必须走产业化道路的观念。在市场经济条件下，教育走产业化道路，就必须要克服计划经济条件下教育不计成本的状况，要认真研究教育的投入产出规律，分析教育的成本和收益，人才产品的供给、需求和均衡；要以发展的战略眼光来分析教育产业的结构布局、竞争及其要素市场化等问题，使其为知识经济的发展培养更多更好的人才，为经济发展、社会进步提供更多的高技术含量的科研成果和管理技术。
　　第三要树立教育必须注重效益的观念。在现代市场经济条件下，教育领域里的竞争，必然也表现为成本的竞争。我国教育的现状，一方面是资源的极度的短缺，另一方面也存在着大量资源浪费的现象，面对知识经济的教育必须树立效益观念。
　　第四要树立教育必须面向未来的观念。“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”。(邓小平语)这既是发展我国教育事业的战略方针和战略目标，也是对我国教育方针的新发展。所以，教育发展战略应当“立足当前，着眼未来”，从发展的观点出发，具有某种超前性和先行性。
　　其次，要大力加强教育产业的培育大力加强教育产业的培育，对于促进经济增长和实现经济增长方式的转变具有重要的现实意义。
　　第一，要优化教育结构，合理布局教育产业。我国的教育投资应适当向初等和中等教育倾斜，同时逐步调整教育结构，达到中等教育、职业教育和高等教育之间的比例协调，发展经济建设中所急需的学科和专业，使教育与经济建设更紧密地结合起来。
　　第二，大力发展高等教育事业，促进教育科研成果转化，鼓励高校、科研院所与企业联姻。我们“要把高等教育放在世界科学技术发展的大背景下，放在世界各国高等教育改革和发展的大环境下来考虑和研究。世界科学技术发展迅速，信息传播速度和知识的积累速度加快，世界各国高等教育的交流与合作明显增加，这些都将影响我国高等教育的改革。
　　我国高等教育也要进一步改革开放，吸收世界高等教育发展中有益的东西，加快有中国特色高等教育的改革和发展”。同时“高等教育的发展要纳入到我国国民经济以及各地区各行业经济和社会的发展的整体战略中去，要进入我国经济社会发展的各个领域，使教育科技与国民经济和社会发展紧密结合起来”。(周远清：“中国高等教育如何面对新世纪”)第三，强调在职培训和终身教育。在职培训是对我国目前教育的有益补充，在职培训有利于降低成本，提高效率，终身教育则是未来社会的必然要求，“21世纪的学习环境，一方面，从总体上讲是终身学习、终身教育，从技术方式上讲有了多媒体，学习方式显示出机动性、灵活性、流动性和适应性。”终身教育成为可实现的目标。
　　第四，重视人力资本，提高劳动者素质。人是创造价值的根本力量，“人是生产力中最活跃的因素”。
　　因此，发展教育产业，必须重视人力资本，要建立一个面向市场、面向经济现代化的“教育+培训”网络体系，给劳动者提供新的知识和技能。
　　再次，要采取大产业政策，寻求大发展机会既然知识经济是强调学习、重视教育、着重创新的经济，那么，面对知识经济的教育必须采取大产业政策，寻求大发展机会。
　　第一，树立与社会主义市场经济相适应的大教育观念，建立与社会主义市场经济相适应的体制和运行机制，使教育更大地发挥其促进社会发展和个体发展两方面的功能。
　　第二，对教育产业要实行国家重点扶持和依托市场相结合的方针。要形成一种机制，积极鼓励全社会都兴办教育，既要大力发展公办教育事业，同时也要支持私人或社会团体办教育，要坚持“谁投资，谁受益”的原则，实行多渠道的投资体制；要实行多层次的行政管理体制，进一步增强学校的办学动力与活力。
　　第三，发挥政策优势，综合运用经济、法律、行政手段，促进教育产业的超常发展。
　　综上所述，发展教育产业是一个复杂的系统工程，21世纪知识经济时代呼唤教育观念更新与教育体制变革，我们要及时规划教育产业的发展蓝图，使教育产业迅速成为我国经济的重要组成部分，这是我们跨入新世纪后的迫切任务。

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