1服务东北振兴的历史责任义不容辞
　　1．1不负国家重托和期盼，辽宁有更多的责任
　　常言道，有作为有实力才有地位，有思路才有“财路”和出路。50多年来，辽宁累计向国家提供了占全国1，4钢材、1／10煤炭、l，4原油、1／2机床、1／2风动和气动工具及大量机械装备，拥有以能原材料、装备制造为主的战略产业和骨干企业，曾经为我国革命和建设做出过历史性贡献，有“共和国长子”的美誉，并载入史册。
　　由于计划经济非市场化严重削约后来相形见拙，在改革开放初期辽宁省GDP高过山东是广东2倍，而今东北三省与山东持平而不及广东一个省。2003年东北经济区以占全国13．7％土地，9．22％人口，取得占11．71％的GDP总量，其份额多年来徘徊不前，且近年最低时达到10．8％，据预测将告别低谷将增加到12．O％～13．O％。这种与“共和国长子”不相适应的状况必须尽快改变。
　　为全面建设小康社会实现中华民族伟大复兴，国家对实施东北振兴战略寄予了殷切期盼。一是依托老工业基地基础条件(这是沿海其他经济区没有的)，坚持科学发展观，实现跨越式可持续发展，能够尽快转移到现代技术和管理基础上来，加快现代新型工业化体系建设，使之成为我国现代技术装备供应基地和出口基地，为我国后工业化发展大规模改造传统产业和技术装备现代化奠定基础条件。
　　二是改造重构石化工业，建立现代新型能源基地，为突破能源短缺基础性制约，确保我国石油中长期稳定供应安全再做贡献。
　　三是巩固我国商品粮供应基地和农业基础地位，推动粮食流通体制改革和农业产业化现代化发展，成为加快城市化保持社会稳定、建立和谐社会的先导区。
　　四是加速对内对外开放，提升经济体自身量与质水平，成为继珠三角、长三帛和京津塘经济区之后的第四增长极。
　　五是营造良好的内外市场发展环境，引进来走出去，加快企业国际化和国际化建设，提高企业活力和竞争力，培育一大批品牌龙头企业，使之成为综合国力和“共和国长子”的主要支撑力量。
　　六是对外服务于我国坚持和平崛起的战略，依托中国大市场，发挥沿海其他经济区所没有的陆海毗邻多个国家，又邻近日韩等区位优势，充分利用辽宁港口群体优势，加快大连东北亚重要国际航运中心建设．带动东北加快融入国际商品主流市场，使我国从容应对经济全球化，以及适应世界新一轮经济结构调整、格局重构和区域一体化发展，成为世界制造业基地的转移承接地和国际合作示范基地，并更多的抢占先机等等。
　　面对这些大环境发展基本需求及机遇与挑战，作为“共和国的长子”历史责任义不容辞。
　　1.2打好“大连牌”重振辽宁雄风时不我待
　　不容讳言，振兴东北老工业基地，加快建立现代新型工业化体系，实现跨跃式可持续发展是一项系统工程，也是长期战略任务，需要做出更加艰苦的努力。诚如省委书记李克强同志在2005年24日，在省十届人大会议期间与大连代表团一起审议省政府工作报告时强调那样，大连快速发展将显辽宁未来希望。并指出辽宁老工业基地振兴的突破点在对外开放，对外开放的突破点在大连。大连要紧紧抓住东北振兴和沿海进一步开放的双重机遇，以建设东北亚航运中心为着力点，通过建设大孤山半岛国际物流园区、中日韩自由贸易区和临港产业等新举措，实现区港联动，推动大规模开放。通过区域开放，建设东北亚经济圈的重要增长极，更进一步发挥大连在对外开放的窗口龙头作用．带动辽宁东半岛开放开发，在辽宁建成国家新的重要增长区域中发挥带动和支撑作用，使大连在新的增长区域中集中展示辽宁的发展优势和后发优势。
　　2大连东北亚航运中心建设任重道远，形势严峻
　　2.1大连替代牛庄，又面临着被替代的严峻形势
　　众所周知，在东北和环渤海历史上先有牛庄(老营口港前身，1861年开港，曾有我国北方放大港的美誉)，后有大连(1899年开港)，两港开港时间相差近40年。后来日本帝国主掠夺东北资源，接着数倍于当时平均船型(3 000吨级)，在大连港兴建多个万吨级深水泊位，由流带旺商流人流并带来临港产业发展，由此港阔水深，不淤不冻，更靠近国际主航道的大连港遂替代吃水浅(一1．8米)又淤又冻的牛庄。
　　大连港1940年港口吞吐量已达1027万吨，并进入亚洲国际大港前列，解放后经恢复并新高，当时大连港吞吐量仅比上海差600万吨，是天津港4倍，青岛的3倍，秦皇岛2倍，成第二大港。1973年响应周总理“三年改变港口面貌”号召，辽宁举全省之力，在大连新港兴建了第一座10万吨级以上出口原油深水码头，为国家以资源换资本做出历史性贡献。从此把大连港推上国外贸货物第一大港的高位。
　　然而1976年以后大连港在20多年里没有再建lO万吨级以上专业深水泊位码头，其港在全国主要港口吞吐量位次逐年后移。1985年秦皇岛，1993年广州，1995年宁波，20年青岛，先后超过大连，由1985年前第2位退居到2004年的第7位；在集装箱吞吐量方起步较晚，同样是逆水行舟不进则退，已从改革开放初期的1981年居上海、天津、广州、青岛之第5位。至2004年已居上海、深圳、青岛，天津、广州、宁波、厦门之后为第8位，并由原来“广、大、上、青、天”的“第一集团”，已被挤到现在接近沿海主要港口“第二集团”，而有可能成为我国北方“第二个牛庄”。
　　2．2以史为镜反思经验教训，将是辽宁振兴的一笔宝贵财富
　　自“一五”计划期间算起至今整整50年，大连港由全国第二大港位次后移至第七、第八位与辽宁GDP在全国位次同样逐年后移为第七、八位，这种唇齿相依的相关性表明，大连港是辽宁振兴的“睛雨表”。由此总结历史兴替应该给人们更多的启示。
　　一是比货源竞争更重要的是争夺未来的发展战略竞争。社会基本需求是一切事业发展大学校，核心是决定政策的价值取向。首先是大趋势、大环境、大物流、大需求，特别是顺应国际经贸全球化、一体化、区域化、集团化，推动海运大型化、联合化、集装化、链网化、客户化，对现代港口功能作用、战略地位、港城和港际关系及区域振兴的重大影响。如果说港口长治久安是依靠港口自身不断增强的综合竞争快速反应能力，好比为1x10n，那么没有港口及地区发展战略和正确政策，这个…1就等于0。
　　二是发展是硬道理，大连航运中心核心功能区深水专业泊位码头及重点功能中心建设，必须抓住不放超前建设，以此为依托加快优势产业分类集聚，重构临港经济和大通道产业带增长极，这是发挥港航产业优势，促进沿海兴内地兴的必要基础条件。
　　三是不失时机真抓实干，再创新优势时不我待。坚持以市场为主导功能牵动，效率优先，统筹规划，分布实施，才能从根本上减少初期投入和长远发展成本与风险，因为传统式改造建设项目一时效益难造系统整体和持久优势。
　　四是反思大连替代牛庄的经验和以后位次后移的教训发人深醒。除了东北经济总量和结构调整滞后需要大幅提升自身的经济体量与质水平的客观原因外，主观上受计划经济非市场化制约丧失了很多机会，其中包括1989年国家提出建设“三主一支持”现代综合交通运输体系，并确定大连为重点建的我国四大深水中转枢纽港，虽然其中没有上海、青岛、天津却都在大干快上。而我们仍惟辽宁东北现有企业需求是举，没有像他们那样着眼抢夺周边国内外市场抢建太物流客户链网，致使大码头建设拖后将近20年；再加上1986年大连港下放地方实行“以收抵支以港养港”部市双重领导体制后靠港口本身勒紧库带建港，又缺少融资途径和国家、省市资金扶持，使大连港成了断了线的风筝，也使港口和区域经济发展一步没跟上步步难跟上，代价非常惨重。
　　四是打好“大连牌”必须有争辽宁“团体冠军”战略举措。虽然经过长期的不遗余力的努力，大连港集装箱吞吐量在世界集装箱港口的位次已由1991年的97位上升到2004年第36位年有可能进入前30位。但全球三大国际干线航线挂靠的基本港只有20～30个，且还有减少的趋势大连港挤不进全球集装箱港100强的前20～30位，就将失去枢纽港地位，建设大连航运中心将是空话，应该说目前形势非常严峻，对东北振兴影响重大。
　　由此，统一到振兴东北战略基本国策上来，加强政府宏观调控和行业自律，遏制无序竞争“渔翁得利”，采取特事特办有力措施，是辽宁、东北、国家根本利益所在。
　　2.3全力打造大连东北亚航运中心，要有切实防止大连成为“第二个牛庄”的战略取向和政策
　　按照现代港口一、二、三、四代别划分，只有少数经贸发达、靠近国际干线主航道港口，有希望进入三、四代港口行列，结合辽宁港口功能现状和走势，其一，必须坚持差别化政策，使之协调发展各得其所，推动大连由二代港向三代港口功能挺进，并带动其他主要港口，加快由传统一代港口向二代港迈进；其二，不在陆桥大通道的内海港口一进一出增加航商运营时间和数万美元成本，不利于吸引大跨国航商集聚。
　　3以航带港面海而兴是辽宁持续振兴的必由之路
　　3．1港航经济已经成为牵动辽宁撮兴的重要增长点
　　据辽宁省交通厅统计，截至2004年底，一是全省航运共有294家，其中直企业3家；二运力：各类船舶731艘，294万载重吨；三是运量与周转量：货运量4315万吨，周转量13客运量643万人次，客运周转量8亿人公里；四是海运辅助企业653家，港口企业70家，国际业98家。国际船舶管理公司25家，无船承运人86家，境外航商驻省事机构78家；五是全省拥有生产性泊位270个(沿海257个，内河13个)，其中万吨级泊位86个，占总数不到1／3货物吞吐量能力1．53亿吨，集装箱吞吐能力170万标准箱；完成港口吞吐量24亿吨，同比增长集装箱310万标准箱，同时增长36％均创历史最好水平；六是航线不断增加，远洋主干线达到10近洋航线59条，辐射160多个国家和地区，形成集装箱航线91条，每周航班密度达450班沿海6市依托港口优势加快城市发展GDP增速高出全省年均水平4．1个百分点，进出口总额占776％，实际利用外资占全省50．8％，旅游外汇收入占全省65．1％，国内旅游收入占全省45．经济正在成为牵动全省经济持续发展重要增长点。
　　3．2辽宁持续振兴需要港航现代物流业有力支撑
　　3．2．1加快港航现代物流业发展现实需求紧迫
　　依托互连网并以电子商务应用普及为基础的现代物流业，是由新旧经济演进发展而来的新兴支柱产业，也是支持新型工业化、社会生产发展重要组织形式和管理技术及社会流通保障的基础条件。加快发展现代物流业是我国应对经济全球化，以及新一轮经济结构调整与发展格局重构的紧迫需要，对我国充分利用国内外两种资源，突破非市场化严重制约，深化流通体制改革，扩大对内对外开放，转变体制机制和增长方式，提高经济运行质量和效益，优化资源配置，改善投资环境，增强综合国力和企业竞争力战略意义重大。
　　3．2．2港航现代物流企业是加快提升区域经济功能和竞争力的主要载体
　　国内外正反两方面经验告诉人们。面海而兴背海而衰，港航兴产业兴，沿海兴内地兴。城市是经济社会发展载体，港口成为区域振兴的战略支点。海运是链接和参与国内外两大市场竞争的纽带，而城市功能和区域振兴是通过重点功能中心和大型企业集团来实现的。由此表明，一是企业是国家地区综合实力和竞争力集中体现；二是像奥运金牌的取得一样，需要国家和地方教练员、运动员上下一致的努力，最终要看运动员现场超常发挥。据此，支持港航物流企业做大做强，大力培育具有国际竞争力的品牌龙头企业，需要把它作为振兴老工业基地，加快大连国际航运中心建设的大事来抓。
　　3．2,3加快港航物流现代新型客户关系链网体系建设是辽宁振兴重要切入点
　　社会基本需求是一切事业发展的原动力，而客户是经济发展要素最为紧缺的社会资源，也是区域经济和企业赖以生存和发展的最重要资产。没有客户将无物可流、有场无市。当前经济全球化、区域化一体化进程加快，以跨国公司为主体，以跨国采购基地服务链网为主要载体的国际商品(服务)主流市场业已形成。加快融入这个主流市场，是提高区域经济和企业在国内外两大市场的竞争能力的必由之路。如果说港口作为链接生产和消费、内贸和外贸物流实现中心，那么水运业务经营者则是不可替代的港航物流市场主体。
　　由此，一是水运业务经营者不再是一般港航运输服务承运商，而更多的是面向全球供应链物流服务商；二是客户概念不再只是传统“货主”，而更多的是商品(服务)代理商和承接工商企业非核心业务外包服务的提供商；三是以市场需求为主导以贴近客户诚信服务为宗旨。致力创造良好发展环境，吸引集聚更多的水运业务经营者，以带来更多需求客户和更大市场发展空间，成为建立完善港航物流现代新型客户关系链网体系建设重中之重。这是从根本上突破万事不求人传统思维，达到整合内外资源“四两拨千斤”，减少重复建设，降1氐发展成本和风险的战略要策。
　　3．3辽宁振兴和大连航运中心建设离不开黼云集
　　我国经济持续高速增长和全面建设小康社会，为港口城市发展带来了难得历史机遇；但也面临着世界新一轮经济结构调整和发展格局重构的严峻挑战。而我国有l“城市提出建设国际大都市目标的现实告诉人们，一是在国际化大潮中防止被边缘化的紧迫性；二是目标趋同盲目攀大，必将大幅增加发展成本和风险；三是我国沿海南北中各大港口城市抢建航运中心各不相让，在强调以港兴市同时，出现呼吁以航带港，加大吸引水运业务经营者政策力度的可喜局面，但在中国注册的国际班轮业务经营人，其注册地最多的仍然是中国香港(24家)和台湾(8家)合计32家，占在中国注册77家中4除此之外，上海12家，占15．58％，青岛4家，占5．19％，天津3家，占3．90％，大连2家宁波2家，占2．60％，这将成为影响这些港口城市持续发展重大缺憾，因为水运业务经营者战略地作用不容忽视。
　　世界新一轮经济结构调整和发展格局重构告诉人们，二战后所形成欧洲、北美、东亚三大工业基地；又由于资源和市场不相匹配，推动三大工业基地问三大国际干线航线发展兴旺，更促进了件杂货集装箱化，散装运输船舶大型化及陆岛客货滚装快船运输等三大海运方式变革进程加快。由三大工业基地构成的世界核心经济区，加上三大干线航线所及地区构成世界核心经济带，使港口航运成为链接世界核心经济区(带)最重要的载体，起着不可替代的桥梁纽带作用，而实现这种作用的市场主体唯有水运业务经营人。
　　由此，水运业务经营人战略地位作用，一是成为地区经济和企业加快融入国际商品(服务)主流市场，提高在国内外两大市场竞争实力主渠道作用；二是港口作为取得生产要素重构优化有效配置的最佳地域，其中水运业务经营人成为港口城市要素市场全球化发展和保障体系建设的重要支撑力量；三是在港航一体化、港城一体化、区域一体化发展建设中，水运业务经营人将更多起到集聚物流需求、提升港口城市功能等的牵动协同作用。
　　4辽宁港航现代物流业发展的主要目标和组织实施总体要求
　　4．1建立与新型工业化体系建设相适应现代物流服务体系
　　由于港航物流供求不平衡性，造成港航运输生产的不均衡性，由此加剧工商企业物流分拨配送不确定性的矛盾，并增加经营成本与风险。当前国际市场本土化，国内市场国际化竞争加剧，又将逼迫我国港航物流业依托自身优势扬利驱弊，打好“主场牌”，做强本地网，做大本土网，拓展国际网，并按着国家发改委等9部委《关于促进我国现代物流业发展的意见》要求，致力实现如下目标，既建设以社会基本需求为主导，进一步扩大对内对外开放，深化社会流通体制改革。为国家转型经济快速增长服务，在全国范围内更快地形成与我国现代化跨越式可持续发展相适应的物畅其流、快捷准时、经济合理、用户满意、特色优势明显、竞争力较强的社会化、专业化的现代物流服务体系，而对港航物流业而言，就是抓住国家经济持续增长和东部沿海进一步扩大开放的双重机遇，面向全球供应链，为构建无缝链接、密切协同、高效便捷、经济安全的社会流通保障体系提供有力支撑。
　　4．2突破非市场化制约，做好8个方面大文章
　　促进产权制度多元化，供求链网物流化、陆海集输班线化、经营管理市场化、诚信服务客户化、信息平台数字化，创新机制长效化和内外协同人本化，做好这8个方面文章，以加快物流资源整合优化，业务流程重构和港航物流企业再造，增加物流需求集聚能力和物流服务供给能力，并最大限度地减少发展成本与风险，其中陆海集输班线化是最重要的切入点和着重点。
　　其主要依据：一是班线化在各类船舶业务中发展极不平衡。目前注册我国班轮运输业务经营者集装箱方面占注册总数82．90％，而集装箱，客滚船仅有1家，占总数0．66％，客货运输16家，占总数10客运业务3家，占总数的1．97％；旅游船6家，占总数3．95％，这种状况极待改变；二是借鉴集运输班线化模式，加快在客货运输等方面的普及应用，以陆海集输班线化为运输物流运营的主要模式和载体，变不均衡运输生产被动服务为均衡运输能动有序服务，不仅可以加快物流服务链网完善建立，有效降低工商企业物流经营成本与风险，也将为区域经济一体化、社会信息化、环境生态化、国家与地区现代化发展深化带来契机。
　　4．3不求所有，但求所流，关键在创造—个适宜创业良好发展环境
　　水往低处流，商向低税处。水运业务经营人注册集聚地，一是巨大现实物流需求吸引；二是潜在物流需求战略发展空间布局需要；三是良好适宜的创业软硬件环境，三者必具其一。
　　而对中国港航现代物流业由起步到加速发展而言，更需要更多地吸引先我发展的国家和地区水运业务经营人落户辽宁，加快改造传统港航物流企业，使之能够更快的转移到现代技术和管理基础上来。
　　如上海人所说的“不求所有但求所流”，成为我国港航物流业发展的必然选择。因为一是国际班轮运输业务注册地构成的一半在国外(占49．34％)，且多数大的航运企业都在其中；二是辽宁虽有全国1／10以上的海岸线，但做为海洋大省至今尚没有以辽宁命名的大的远洋船队，需要“借船”出海。
　　5以航带巷盯好“主场牌”加快辽宁振兴的演进基本路径
　　5．1打好“保税牌”，做强做大沈阳大连这两大中枢结点
　　支持落实东北四城市(沈阳、大连、长春、哈尔滨)战略合作框架协议和大连沈阳两市具体协议有关承诺，充分发挥东北国际物流中心城市大连“龙头…‘窗口”牵动作用和大连保税物流园区区港联动试点的政策优势，把港口与保税功能直接延伸到沈阳“内陆干港”，使东北最大的综合物流中心城市沈阳成为国家一类口岸，为“大沈阳”加快融入国际商品(服务)主流市场，提升开放档次和整体功能，改善投资环境提供有力支撑，也为相关企业就近利用便捷综合物流服务平台，减少中转成本风险，提高企业竞争力创造条件。与此同时抢建大连大孤山半岛中日韩自由贸易区，由此增添活力，实现大连、沈阳经济互动优势互补，促进内外贸物流有效连接，推动“一个目标”(航运中心建设)两大中枢结点形成，使辽宁振兴纲举目张。
　　5.2打好“陆海集输牌”，加快大连航运中心建设，打造新的增长极重梅辽宁战略发展新格局
　　以航带港，加快哈大海铁联运陆海集输班线化建设，以此为纽带，变综合交通优势为大通道产业带增长极，并依托这个载体，加快辽宁经济结构调整升级，提升系统功能，提高经济运行质量和效益，进而促进优势产业向其分类集聚，加快规模化、集群化、集约化、国际化发展，带动并形成“一四三二”现代综合物流体系总体框架，即一条主轴(沈大，哈大线)、四点(沈阳、大连、锦州、丹东)、三线(沈大，哈大、沈山、沈丹线)和“两带”(辽宁沿海黄渤海大通道产业带和沿边开放经济带)发展新格局。
　　5.3打好“环境牌”，加快各主要港口更新换代
　　通过深化改革扩大开放，加强港口软硬环境建设，吸引航商云集，促进港航企业国际化和国际化企业建设，提升港口功能档次并带动内外各类大型企业落户辽宁，营造统一竞争规范有序市场发展环境，推动培育具有一定市场集中度和国际竞争力的品牌龙头企业脱颖雨出，使辽宁综合实力和活力有个大幅度提升。
　　5．4打好“大物流牌”，加快辽宁步入“订单经济”良性发展轨道
　　现代物流是以消费为主导的的社会经济发展派生产业，是社会流通保障体系新兴支柱性基础产业。普及商品(服务)代理制及工商企业非核心业务外包制，分离企业物流加快贴近客户诚信服务的第三方物流发展，进而加大源头参与力度，构建跨国采购基地和市场营销服务链网，将推动“一流”(订单流)带旺“四流”(信息流、货币流、商流和物流)，成为带动辽宁整个经济步入“订单经济”良性发展轨道的有效载体。
　　5．5打好“服务牌”，加快构造陆海内外“四大辽宁”空间经济
　　全面建设小康社会，服务国家东北振兴战略，加快现代新型产业基地，特别是现代技术装备制造业基地和出口基地建设；服务国家和平崛起战略，抢建中日韩自由贸易区这个东亚一体化制高点和先机；服务国家可持续发展战略，确保国家能源和粮食安全，加快现代新型能源基地和商品粮基地建设等，都预示着国家新一轮现代大规模新型工业化改造的到来，必将进一步吸引投资，增加出口，扩大内需，并不断带来巨大的内外贸物流需求，需要辽宁在服务中求生存促发展，在做强本地网，做大本土网，拓展国际网中，大力发展“四大辽宁”(“陆上辽宁”，“海上辽宁”，“本土辽宁”，“海外辽宁”)空间结构。由此相信，由“陆上辽宁”起家的昔日“共和国长子”，将在中华民族的伟大复兴中重振雄风而指日可待。
　　5．6打好“协调发展牌”，促进构建“和谐社会”
　　综上表明，东北老工业基地振兴不独是工业振兴，更为现代物流服务业发展带来更为广阔的空间。
　　重在适应经济全球化、社会信息化、环境生态化发展大趋势。一是随着诚信透明市场建立将使“潜规则”失去生存土壤；二是依托大通道产业带增长极，积极应对正在加快的城市化进程，并突破“三农”经济非市场化制约，发展农产品现代物流服务业和水产及制品冷链物流业，推动农业产业化、生态化、现代化发展，巩固农业基础地位，对缩小城乡差距增加就业，保持社会稳定意义重大；三是普及洁净生产，洁净物流，洁净消费和净洁生活方式，对加快由传统工业化文明向现代新型工业化文明转变，构建人本化、生态化，节约型和谐社会作用不可低估。
　　6相关推进措施和配套具体政策建议
　　6．1加快组织编研出台《关于扶持辽宁港航物流企业发展政策性措施意见》
　　为了集中反映辽宁港航物流企业发展的紧迫需求，在辽宁省交通厅和大连相关主管部门的支持下，辽宁省航海学会会同各有关单位，组织召开了相关座谈会，加上在以往调研究基础上．组织起草7《关于扶持辽宁港航物流企业发展政策和措施意见》(草案代拟稿)供辽宁省委、省政府和相关主管部门决策参考，期盼利用这次会议广泛征求意见，以集中反映辽宁港航物流企业发展的紧迫需求，委托省发改委、辽宁交通厅牵头会同大连相关部门单位为此为蓝本予以完善，并以辽宁省委省政府文件印发全省实施。
　　6．2切实加强港航物流工作综合缎织协调
　　(1)在全省大连东北亚国际航运中心建设推进小组领导下，建立工作实时协调机构和长效机制；(2)委托辽宁省航海学会牵头组建辽宁统一的港航物流企业行业协会，承接政府服务职能，加强行业自律协调服务，建立全省港航物流统计和市场发展年度报告及信息发布制度；并申办正式刊号，把《辽宁港航论坛》长期办下去，使之成为常年服务辽宁振兴建言献策交流服务大平台和有效载体；(3)现代物流统计依法尽快纳入辽宁省社会发展年度统计制度，为政府企业社会发展决策提供决策参与；(4)建立全省港航物流发展建设运营应急支援综合服务实时协调机构，建立相关问责制度，提高为企业发展办实事的快速反应能力。

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