一、云南“直过民族”的涵义
　　云南“直过民族”地区是指20世纪50年代，中国共产党和人民政府对云南边疆还处在原始社会末期、阶级分化不明显、土地占有不集中的少数民族聚居区，通过长期有效的帮助，直接过渡到社会主义社会的地区。这种过渡在云南成功地解决了处于不同社会发展阶段的各民族共同走上社会主义道路的问题。其中涉及景颇、傈僳、独龙、怒、德昂、佤、布朗、基诺族聚居区和部分拉祜、哈尼、瑶等民族居住的共66万余人聚居的地区(涉及现在行政区划的8个州市、24个县、17个民族)。因此，“直过民族”非某单一民族的名称，而是一个民族的集合体，是特殊的对象、特殊的政策和特殊的区位制度的产物。当时这些民族由于阶级分化不明显、土地占有不集中、不同程度地残存着原始社会的生产关系。为此，云南省委在深入调查研究的基础上，决定对这类地区采取“直接过渡”的方式：即不进行土地改革和阶级划分，以“团结、生产、进步”作为长期的工作方针，逐步消除落后因素，经过农业、手工业合作化的道路，直接地但却是逐步地过渡到社会主义社会。
　　“直过民族”和“直过民族”地区是一个生产关系或者政治学视野的范畴，而非某单一民族或某民族地区的称谓。根据马克思社会形态划分理论，“直过民族”是指随着我国社会主义生产关系的确立，直到1949年仍然处于原始社会末期和从原始公社向阶级社会过渡阶段(原始经济残余形态)与云南其他各民族一道同步进入社会主义社会的民族，而这些民族居住和生产生活的县、乡、村可称为“直过民族”地区。
　　二、云南“直过民族”的受教育状况
　　1、云南“直过民族”人均受教育状况。
　　人均受教育状况是衡量人口科学文化素质的核心指标，智力要素和非智力要素是人力资本中的两个基本要素，而人的知识或受教育的程度又是智力要素中的首要因素。据2004年对澜沧县拉祜族的调查表明，拉祜族的受教育程度远低于其缝少数瑟族，在拉毒鑫族聚屠的村组，不少成年人不会说汉话，听不懂汉语，大多数儿煮往往因语言不通而使入学年龄推迟到八、’九岁，不少儿囊也透语蠹障碍纛家庭贫困等缀毽瑟辍学，郝分拉枯族儿童仅读到三、四年级使辍学了。第五次人口普查显示，澜沧县人均受教育年限为4．26年，露拉稿族群众人均受教育年限仅为3．52年，远远落后于全国人均8年的受教育年限。图l可见，云南省拉祜族的人均受教育年限为4．07年，在云南特蠢的15个少数民族审处于最繇水平，与之接近的傈僳族(4．37)也比其高出O．30年。
　　(1)赢过民族”识字率状况。识字是一个人襞有效趣参与社会活动懿重要条件，燕瑷代挂会活动的瀵本需要。20世纪90年代以_米，云南“直过民族”地区人口扫盲工作取得了可喜进展，成入识字摩大幅度摄褰。毽同其她施区樱吃，差距仍然非常大。从第五次人口普查数据可见，“直过民族”文盲率远远高于云南全省的平均水平(2000年省平均永平为11。3wA)。九今髓屠的“直过民族”中，独兜族文盲率高达29．似以上，基诺族文盲率达20，3％；怒族、傈僳族等其余的民族分别在16％左表。布朗族、蕊族、德暴族6岁及以上入口的识字率为90％以上，景颇族6岁及以上人髓识字率最高，为92．5％，与汉族相警。怒江绷作为云南省唯一完众酶一个“直过民族”地区，2000年第五次人阴调查显示，人口文盲率为22．9％；比金省同期平均水平11．39％高11．5l％；玩菲“直过民族”缝区大理矧(7．09％)、楚雄州(7．79％)、文山州(11．59％)高出15．81％、14．91％、11．31％。怒江州每万人中宥大学文优程度、高中文化程度、褪中文化程度、小学文化程度的人比全省同期水平分别低119％、35％、10％、50％。特别值得关注的是女经受教育麓题，医为它壹接关系甍下一代入叠生活质量的提高、关系到民族的兴衰。从性别差异着，各“盔过民族”6岁及以上人口除基诺族外，女性受教育率都大大低予勇。
　　这种状况令人担忧，应引起足够重视。加强“直过民族”妇女的文化教育，是提高“直过民族”入瑟生活质量酶一个关键所在。
　　(2)云南“直过民族”受教育水平综合均值反映的特点和问题。一是受教育程度总体水平仍较低，各“直过民族”之间差异不大。以综合均值达到S就算小学水平、大于5小于10算扔中水平为标准看，备“直过民族”受教育程度都未达到初中水平。相比之下，独龙族、德昂族和基诺族较低，其中德暴族最低，只有4。88，其人口总体文化教育水平相当于小学4—5年级程度。
　　二是性别差异悬殊，女性受教育程度大大低于男性。男性文化教裔水平综会均值最离的是傈僳族、佤族、布朗族、德昂族和怒族，最低的是基诺族。备民族女性文化教育水平综合均值最高的是基诺族，最低的是毒朗族、拉祛族、傈僳族。
　　女性文化教育水平普遍低予男性。各民族男性和女性总体文化教育水平的差异最小的怒基诺族，男性文化教育水平综合筠篡仅高窭女设2％，这说明基诺族女性受教育权利得到充分尊重，受教育机会与男性基本处于平等地位。而独龙族在各民族孛不仅文化教育总体水平最低，文化教育水平的性别差异也是最大的，弱性受教育率高出女性29％。男性受教育率高出女性在20％以上的民族还有傈僳族(24％)、景颇族(25％)、布麓族(25％)，男性受教育率高出女性在15％以上的民族有佤族(16％)和怒族(18％)。要缩小“直过民族”阅文诧教霄承平的差异以及各“直过民族”男性和女性之间文化教育水平的差异，必须缩小“遴过民族”在教育意识和开发人力资源意识上鳇熬踅，把重视教育、优先发震教育和重视对“直过民族”女性的教育落实在行动上。
　　2、云南“直过民族”人口的文化构成和受教育永平分析。
　　20世纪90年代以来，备“直过民族”每万人口中接受初中以上文化教育的人口均有较快增长，待裁是每万人审接受大学及以主文：教育入口的增长速度很快。这是近十年来党和政府大力发展少数民族地区教育事业的必然结果，是“直过民族”缝区人瑟文化素质整俸永平显著提高的反映。但总的来看，“直过民族”地区的文化层次仍较低，“直过民族”人髓中接受小学文化教育的人瓣仍是最多的，特剐怒独龙族、基诺族秘德昂族每万人口中接受小学文化教育的人数超过60％，每万人口中接受大学及以上文化教育的人口则是最少的，不裂12％，高文纯素质人瓣率明显低于其它民族，反映出。直过民族”地区的文化教育形势是橹当严峻的。较高文化素质人口比重偏低，将直接制约着高科技人才和高级管理人才的提供，制约着少数民族社会经济的发展。
　　云南。直过民族”地区在6岁及6岁以上人El中，小学文化程度以下的比例大大高于非“直过民族”地区和汉族地区，而初中及以上文化程度的比例大大低于非“直过民族”地区和汉族地区。在15岁及以上人I：I中，云南“直过民族”地区的文自率和半文盲率也大大高于非“直过民族”地区和汉族地区。从农村家庭劳动力的文化状况看，云南“直过民族”地区与非“直过民族”地区和汉族地区相比存在更大差距。2000年，我国家庭农村劳动力的文盲率为8．09％，而文盲率最高的省、区基本上都是典型的西部地区，西藏、“直过民族”、贵州、甘肃分别为63．53％、32．46％、20．87％和17．63％。云南农村家庭劳动力的文盲率为21．41％，云南“直过民族”地区则是36．2％。
　　云南“直过民族”地区人口文化素质低是由云南“直过民族”地区特殊的地理环境、经济条件和传统观念所决定的。云南“直过民族”
　　地区人口居住分散、交通不便、信息不畅，从客观上限制了人们的受教育机会。与非“直过民族”地区的汉族地区和城市地区相比，云南“直过民族”地区的经济条件和经济状况相对较差，许多家庭无力支付孩子上学。云南“直过民族”地区教育资源不足、教师素质低、教育成本高以及人们对教育的预期收益不高也是导致云南“直过民族”地区人13受教育年限短和文盲率高的重要原因。
　　三“直过民族竹地区教育对策建议
　　当前。直过民族”地区的经济发展和现代化建设事业进入了一个新的阶段，教育的改革和发展面临着难得的机遇。一是党中央做出了“加快中西部发展，缩小东西部差距”的重大决策；二是党和国家对西部地区基础教育事业做出了新的部署，提出了“采取特殊政策、适度集中投资、加快发展步伐”的工作思路；三是我国教育正处在由数量发展型向质量效益型方向转变的历史时期，这一历史性的转变为“直过民族”地区教育的数量、结构、质量、效益的协调发展提供了很好的契机，其它地区的改革为“直过民族”
　　地区提供了有益的经验。在这种形势下，应进一步加强对策研究，使“直过民族”教育在新世纪初有一个实质性的发展。
　　1、以教育的现代化为目标，突出教育在“直过民族”地区的先导地位。
　　“直过民族”地区经济和社会的现代化，是“直过民族”地区工作的总体目标。作为现代化建设的基础和重要途径的教育必然要服务于这一目标，坚持以教育是否推进了“直过民族”地区经济的发展、是否提高了“直过民族”地区社会文明程度、是否提高了“直过民族”素质为基本标准。与国内先进教育接轨、培养跨世纪人才，这是对现代化教育提出的要求。也是“直过民族”地区教育发展的重要任务。一般来说，在。直过民族”地区通过教育的发展推动经济和社会的发展是符合一般规律的，而且也符合历史潮流。臭有超前性的教育政策不仅会缩小“直过民族”地区与全国教育之间的差距。而且将为云南“直过民族”地区走向现代化、走向世界、走向禾采呈露改革和发展的指导思想上，应坚 持社会功能和经济功能并重，并适度向经济功能倾斜。
　　教育的社会功能反映教育与政治、经济制度的关系，要求教育在维护和巩固政治、经济黼度方面发挥积极彳霉耀。扶生产梅成豹诸要素考察，“直过民族”地区的优势仅仅是资源，而资金、科技水平、势动力素质都处于劣势，尤其是科技水平弱劳动者素质低的闻题尤为突击。
　　从“直过民族”地区的环境价值和环境的特殊性考察，“直过民族”地区的资源开发和工业化过程，必须走技术集约鍪发震的道路。这一现实要求在教育改革和发展的指导思想上，应突出教育的经济功能。具体到务级各类学校，应该积极对学校办学定位、教育体裁、教育结梅等进行调整。如地方院校必须紧紧抓住服务“直过民族”地区经济发展这根主线，建立与“直过民族”地区裰适应的富有特色和效率的教育体系，加速人力资源开发和科技干部、科技人才培养。
　　3、在教育增长方式上坚持速度、效益并重，并逐步转到以提高效益为主的轨道上。
　　从总体上讲，“赢过民族”地区教育水平相当低，速度和效益两个方面都需要增长。教育速度增长主要以数量指标来衡量，主要体现在接受教育的权利应该均等。教育的效益是综合的指标体系，包括以少量的投入取褥最大鳇教富产出、提高教育对经济发展的支持力和对社会制度的维持力等。但是，速度和效益是一对对立统一的概念，两者往往出瑶矛盾。因此，选择二者平衡点是教育决策的重要环节。选择数量和效益的均衡点是一个较为复杂的闷题，而且条件不同均衡点巍随之不同。僮就“赢过民族”缝区教育来说，作教育决策时有几个问题必须强调：一是最大限度地加快义务教育的发展步伐，提高“直过民族”教育的普及率和国民受教育的年限；二是在各级“直过民族”教育发展规划巾应突出效益的地位，坚持傀化结构、适度集中、扩大规模、提离效益、以内涵发震为主豹原剃；三是建立公开、公正、科学的教育评价体系，调动各参与方的积极性、主动性和创造性，强化各方面的责任感，激发“壹过民族”教育酶刨薪意识和创新能力；四是改革教学内容，改善办学条件，引进先进灼教学手段穰技术。如发展“袁过民族”
　　地区的远程教育、健全教育傣息网络、提高教育资源的利用率等，借此达到扩大机会均等、降低教育成本、提高教育效益的目的。
　　4.在教育整体结构孛簧突崮职业教育为“直过民族”地区服务的功熊定位。
　　对“直过民族”地区的经济发展蕊言，人才并不是越高级越好，当地最缺乏也最需簧的是能够引进和推广现有实用技术、具有较强操作能力和社会责任感静中等专鲎技本人才帮熟练酶社会劳动者。中等职业技术教育具有投资少、见效快、人才生产周期短的特点，比较适于在物质基璃薄弱、教育投资不是的“赢过民族”逢区发展。同时。经济发展的结构性生产门类的多样性以及由此决定的人才需求的多样性，也要求这一缝速的巾等教育供给圭原来黪单一纯向多样凭发展。除了中等教育门类多样化以外，“瓴过民族”地区在开展职业技术教育的办学形式上也应灵活多样。在办学条箨籀对优越的城镇程社蘧，霉采取建立和发展各类正规化全日制职业中学、技校、中等专业学校的方式；在办学条件相对较差酌贫困地区，霹在义务教育巾渗透职簸技术教育，在普通中学开设实用技术课程。强调职业技术教育，并不意味麓否定升学教育的必要性，向高一级学校提供合格生源在馁傣时候都楚教育静重要任务。但是从“直过民族”地区经济建设的实际需要来看，中等教育应侧重于为当地培养合格的劳动力君备军。
　　5、实施政府战略，为“直过民族”地区教育的健康发展创造内、外部条件。
　　鉴予“壹过民族”缝基懿特殊地位和特殊麓题、鉴予教育对这一地区的特殊作用，各级政府应对这一地区的教育发挥更为广泛和富有力度的特殊痒用。这就是实施政府战略。各级竣府应从舆论导向、观念更新、产业政策、投资政策、财政政策、教育政策等方面实行全方位的干预和安排，营造袁裁予教育发震麴内、终部条律。闭塞的精神生活、保守的生产观念、无所作为的处世态度、陈暇的人口观念、消极的依赖心理是“直过民族”她遂意识翻行为的主要特征，它鄙视、排斥现代文化、科技和教育，是教育发展的无形而巨大的制约力量。国家和地方政府应采取措施，糯强这一建区酶文化建设，普及瑰代价值观念和行为方式，促使“直过民族”在观念、意识和行为诸方面实现变革，提高其对现代文化、科技、教育的兴趣帮淡化、吸纳麓力。冒矫有关专家对改革传统农业做过卓有成效的研究，基本思路是：建立一套适含现代农业的制度，引进现代生产要索和对农民进行人力资本投入。国家可根据这一思路，加快对传统农牧业的改造，推进农教监懿瑷代化、柱会纯秘鼹品化，挺高农监的集约化程度。就现代农业制度而言，可根据马克思、恩格斯合作经济的思想，充分借鉴西方合作被思想财富，建立多领域的合住组织，如资金服务合作社、流通服务合作社、科技服务合作社等等，使“直过民族”地区的经济汇入现代经济的溪流，进入市场经济酶大循环，以裁激教育需求。
　　从宏观角度上考察，我国生产力分布极不均衡，澄海发达戆隧凡乎囊括了姨产品初船工、初级产品制造到高精尖技术开发的全部生产内容。
　　这种现状既不利于沿海地区高技术的发展，也不裁予边远“直过鼹族”遣送的资源开发和工监讫进程，更不利于综合国力的提高。所以国家应从战略高度调整生产布局，合理配置资源，依据“背靠资源、蟊离市场”静髹刚，扶持“直过民族’’地区发展地区工业，提高收入水平，扩大教育需求的领域，提高教育需求的层次。
　　6、打破教育的封阕性，确立开蔽鹃教霄体系。“直过民族”地区是独特的自然地域单元，缝域环境的独特性造戒了l◇余个民族文纯、教育以及思维观念的封闭和保守。为了推动“直过民族”地区社会和经济的现代化进程，必须尽快转变戏念，建立起壹接露离社会、匿离经济发篪的教育开放体系，使教育系统与社会其他各系统、民族文化与世界文化、“直过民族”文化与其键＆簇的文纯之闻保持经常鹃穗互支持、裰蔓渗透，这样才能有助于教育系统适应丰士会对教育在数量、质量、结构上的不同要求，才能弥补地域上懿封闭性和麓限性。鞠时，教育必有主动适应了“赢过民族”地区其他产业部门和社会、经济组织对人才、熟练劳动力以及技术、信息的需要，掰提供的教育能够使受教育者有较好的预期收益，才能通过联办、委托培养、自费或企业自办等多种形式，从其他社会系统和个人乎中争取到更多的经济资源用予发展教育、增强教育鑫我发展的物质动力。

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