内容提要教育腐败现象是当前社会关注和学界研究的焦点问题之一。本文在概述教育腐败涵义的基础上，分析了教育腐败的主要类型和特点及教育腐败的产生原因和影响因素；并进而从教育与腐败的关系视角，提出了进一步研究教育腐败防范对策和惩治措施的构想。
　　关键词 教育 学校腐败教育腐败
　　联合国教科文组织国际教育规划研究所根据全球60多个国家的相关部门、发展机构和国家研究机构提供的数据，花费数年时间进行研究，发布了一份题为《学校腐败：出路在何方》的报告，指出全球教育领域腐败现象严重，采取应对行动刻不容缓。在我国，中央纪委研究室委托地方纪委和有关统计部门在北京、黑龙江、河北、江苏、江西、湖北、广西、广东、四川、新疆等10个省、区、市开展的党风廉政问卷调查结果显示：建设工程，公检法，医疗，教育和组织人事，是群众心目中不正之风和腐败问题比较严重的五大领域，说明教育在群众心目中已成为不正之风和腐败问题比较严重的领域之一。
　　一、教育腐败的涵义
　　腐败问题虽然古今中外有之，然而，迄今尚无一个统一定义。一般认为，腐败是指利用公共权力或职务之便，牟取职权以外的利益，或做出某些违反社会道德的行为；或腐败是为了谋取个人利益而滥用公共职权和资源Ⅲ。
　　2001年11月在巴黎召开的“教育伦理和教育腐败”专题研讨会上，联合国国际教育规划研究所(IIEP)把教育腐败具体界定为“系统地使用公共职权为个人谋取利益，对教育升学机会、教育质量和教育平等造成严重影响的行为”④。杨东平认为，“教育腐败”作为一个约定俗成的非理论化的概念，泛指教育界和办学过程中种种不健康的、异化或变质的状态，它涵盖了社会性的违法犯罪、以权谋私、行业不良风气、个人私德败坏等不同问题。排除社会性的违法犯罪活动和私德败坏事件，杨东平将“教育腐败”初步界定为：教育腐败系指教育机构违背教育宗旨和教育公平原则，破坏规则和法纪，利用权力和金钱与教育机会、学术资格进行交换，并从中牟取私利(包括个人和小集团、部门利益)的违法、违纪和犯罪行为。在广义上，也包括教师的学术腐败、学校乱收费等严重损害社会公共利益的行为。锄高洪源、梁东荣综合美国关于教育腐败的相关研究，认为界定教育腐败的外延扩大了，更加符合公众的认识而非法律的规定，概括起来包含以下涵义：首先，教育腐败是特指公共领域中公务人员的一种行为；其次，教育腐败既包括欺诈、浪费公共财物，也包括职权滥用；再次，教育腐败不仅包括把公共物品据为己有，也包括为了小团体的利益而损害公众利益。因此，所谓“教育腐败”是指从事教育事业的公职人员在履行公务时，滥用职权，浪费、贪污、欺诈公共财物，给教育及社会带来消极影响的行为。④厉以贤则认为，在教育活动和过程中可能会产生不正之风，如学校乱收费、部分地方政府拖欠教师工资、某些政府官员和企业经营者不学习也能摇身变为“硕士”、“博士”等等，但把这些现象统称为教育腐败，有扩大教育腐败范畴之嫌，只有把教育活动当作利益交换的筹码，从中贪污、受贿，才算是教育腐败。铆无论如何，教育腐败是一种损害社会精神和思想基础的本质性腐败。它不仅破坏社会的公平原则和道德风气，破坏人们对于教育所抱有的种种美好希望，而且破坏社会精神文明建设，阻碍社会发展，腐蚀青少年的心灵。
　　因此，它是导致和影响整个教育领域中形形色色失范现象的主要矛盾源，任其蔓延可能毁灭一个国家的未来和民族的明天。
　　二、教育腐败的类型与特点
　　(一)教育腐败的类型
　　由于教育腐败的表现众多、形式多样、范围广泛，加上专家和学者对教育腐败划分的角度不同，有关教育腐败的分类，在国内外的研究中有很多种说法，有些分类出现重叠情况。综观各家观点，其中比较有影响力的分类主要有以下几种：
　　有的学者根据腐败与学生的关系，将教育腐败的表现分为二种类型：一类是直接涉及到学生的腐败，另一类是间接涉及学生的腐败。对学生产生直接影响的腐败主要发生在学校范围内，主要涉及以下几对关系：学生与教师、学生与管理人员、学生与职员。从学生的角度看，他们或者是为了得到好的成绩，或者是为了得到教师的偏爱而贿赂教师；从教师的角度看，他们或者为了得到物质利益，或者是为了得到其他方面的便利而在行为上有失公允。第二种类型主要发生在教育行政部门，他们的腐败行为不直接与学生发生关系，但却对学生造成间接的影响，从某种意义上讲，可能给学生带来更大的影响，如通过影响学校的供应、建筑、校长、教师和服务人员的质量，间接影响学生的学业、生存机会、信仰和价值观。嘞另有研究者对教育腐败的研究则主要集中在学校和教师层面：该类研究将教育腐败分为三类：第一类为获得；第二类为学校管理；第三类为教师在课堂中的腐败。
　　研究者认为，在获得过程中腐败主要发生在课程编制、健康安全和膳食、建筑设施和设备领域；在学校管理层面，腐败大多发生在员工升迁、各种考试、教师聘用以及设备使用中；教师在课堂中的腐败主要包括剥削学生、性侵犯和对学生的管理如考试、荣誉和纪律行为等。町此外，美国田纳西州范德比尔特大学的斯蒂芬·海尼曼对教育腐败的分类也值得重视。他将教育腐败分为以下三类：分别为选择过程中的腐败、认证系统中的腐败和供应过程中的腐败；教育在供应过程中的腐败又可细分为三个领域：一是设计(例如教学材料和课本)，二是生产(印刷)，三是发行锄。
　　(二)教育腐败的特点
　　根据教育腐败现象的以上表现和类型，研究者进一步概括了教育腐败的主要特点：四1．基建、采购和招生是学校腐败的三大“病灶”：检察机关在办案过程中发现，目前学校领导腐败案发案部位相对集中，许多人都是在学校基建、采购和招生过程中犯案，这些领域已成为学校领导腐败的三大“病灶”。据新近召开的2009年河北省教育纪检监察审计工作会议透露，全冈教育系统职务犯罪，58％集中在基建、设备采购、财务等领域，特别是基建领域，已经成为高校腐败的“重灾区”。就连学校选拔人才之渠道的招生工作，也被部分学校领导看成决定学生能否上学的权力，以致借招生之机徇私舞弊、大肆贪污受贿。倍受关注的研究生保送制度也成了某些人暗箱操作的乐园，一部分保送生其实就是各种幕后交易的产物，以致保送的结果令人啼笑皆非：
　　排名倒数的学生也能保送读研，“旱鸭子”居然也可成为游泳专业研究生。
　　2．腐败行为主体趋于复杂化，集体腐败严重：从改革开放初期的财务、后勤等部门管钱、管物的干部，泛化到学校内诸多机构，教育腐败呈现出由个体向群体发展的趋势。其中不少人较为年轻，具有高职级、高职称；且不少腐败案件都是窝案、串案。
　　3．腐败案件性质、程度趋于严重，大案要案增多：仅以湖北省为例，据湖北省检察机关透露，2006年1—4月份，该省教育系统职务犯罪共立案80人，其中涉嫌贪污13人、涉嫌受贿60人。在立案侦查的80名犯罪嫌疑人中，73．8％为大案立案，高出一般职务犯罪大案比例22个百分点。事实上，不仅湖北高校暴露出类似的问题，全国各地高校腐败案件近年被媒体曝光的事例屡见不鲜。
　　4．学术腐败日益突出：在我国几千年的历史传承中，知识分子一直被当成是“社会的良心”，曾经是中国社会道德信仰的基石。但近年来我罔社会出现了道德信仰危机，这与学术腐败不无关系。学术腐败的成因既与科学伦理与科学道德的缺失有关，也与知识分子的社会地位得到迅速提升有关，其中后者使得许多学科带头人同时兼任行政领导职务。
　　5．腐败手段“智能化”、“高科技化”。有的人在实施腐败违纪违法行为的同时，就预先设立了严密的防线和反调杏措施。有的则利用计算机、互联网等先进技术违法犯罪。这使得他们的腐败违纪违法行为极具隐蔽性，发现和查处都有一定难度。
　　三、教育腐败的原因
　　教育活动是人类文明得以传承的重要途径，与人类社会中的每个人息息相关，这样的特殊性决定导致教育中的腐败的原因复杂深刻，多种多样。
　　国际教育规划研究所将影响教育腐败的因素大致分为社会制度、政治、经济、文化环境四个因素；反腐败信息中心则将导致教育腐败的因素分为八个：经济因素、捐赠人的轻率行为、透明规则和标准的缺乏、社会因素、基础设施的缺乏、组织结构和控制机制的不当、不适当的人力资源、社区参与和接近信息的缺乏等。王文礼、许明认为，反腐败信息中心所指出的八个因素可以包括在国际教育规划研究所所指出的四个因素之中，例如，可将透明规则和标准的缺乏、不适当的人力资源、社区参与和接近信息的缺乏归类为制度因素；组织结构和控制机制的不当可以归类为政治因素；基础设施的缺乏可以归类为经济因素；捐赠人的轻率行为属于文化因素。聊因此，王文礼、许明从经济、政治、制度和文化四个方面论述了影响教育腐败的因素。
　　笔者则认为，上述四个因素或八个因素仅仅是导致教育腐败现象产生的外部原因；教育腐败现象的产生，还有一个重要的深层次的内在原因，即腐败主体的心理因素@。
　　(一)教育腐败的外在原因
　　1．社会腐败现象向学校渗透和蔓延在现实生活中，学校并不是远离世俗的象牙塔，它在很大程度上受到社会规范的影响。在建立社会主义市场经济和对外开放的过程中，“拜金主义、一切向钱看，追求享乐”等思想观念对学校的冲击很大。随着开放办学的力度加大，社会腐败现象的影响伴随着经济活动的开展向学校渗透和蔓延，学校自身也产生具有行业特点的职务犯罪。不少学校职务犯罪分子之所以陷入犯罪的泥潭，是因为他们经不起各种诱惑，不加强世界观的改造，人生观扭曲，价值观倾斜，思想道德防线溃决造成的。
　　2．教育经费短缺与优质教育供给不足教育投入不足，是造成学校腐败的重要原因之一。
　　众所周知，我国各级政府拨给其所属学校的教育经费，远远少于学校的开支，所短缺的费用要学校自己去创收。
　　既要学校去赚钱，又要划清教育的合理收费和乱收费之间的界线，其难度恐怕不亚于既要马儿跑、又要马儿不吃草。教育经费匮乏、教师待遇低下的现实，迫使学校想方设法创收谋利，用紧缺的学习机会换取经济利益就成为效益最高的捷径。
　　与教育经费短缺相对的另一个原因是优质教育供给不足。由于教育资源短缺、优质教育资源分配不均，从幼儿园、小学、初中、高中，直到上大学，各种重点校、重点班，各类名校名班成为竞相争取的目标；加上教育消费已成为一种广泛的社会需求，大多数家长都有一种观念，即“再穷也不能穷孩子”，舍得在孩子教育上花钱或投资，这就为控制教育的单位和个人提供了“寻租”的机会。以大中城市的中小学校为例，教育腐败集中地表现在“名校腐败”上，即向本学区外或分数不够的学生收取高额择校费或赞助费。重点学校如此，一般学校也另有“高招”：学校不是重点，办个重点班总可以吧!交钱的进实验班，不交钱的进慢班。
　　3．教育活动和学校领导权力缺乏监督回顾我国的各种教育活动，尤其是学校内部的各项活动，虽然在运作过程中有各种规章制度，但缺乏严格控制实施的监督系统来维持教育活动的品质，也缺乏实施过程中对偶发事件或问题进行处理的应急系统以维护各项教育活动的最佳进行。长期以来，教育活动是法制监督和社会监督的“盲区”，仅靠学校管理人员和教师的自尊、自洁和自律来保证，在当今教育腐败猖獗的背景下，这种现状必须改变，亦即，教育活动必须加强监督，努力建立预防监督系统。
　　与西方国家不同，我国高校权力结构是以行政管理机构为中心的，而且随着高校独立法人地位的确立，高校行政机构在招生录取、经费使用、学科发展、项目安排、物资采购、干部聘任等方面拥有的自主权越来越多，而作为学校主体的教师学生却难以对此进行任何监督。行政机构大权独揽和监督缺位，必然滋生腐败。发生职务犯罪的高校虽设有监督部门和监督制度，但是，部分高校设置权力时缺乏制约功能，权力过于集中，导致权力的运行缺乏监督，上级疏于监督，下级不敢监督，一般群众无法正常行使其监督权。加之体制方面的问题，应该监督的不敢大胆监督，有的时候甚至流于形式，致使某些案发率较高的部门屡屡发生职务犯罪。
　　4．学校经济活动增加与教育制度疏漏仍以高校为例。近几年是高校迅速扩张发展壮大的黄金时期，随着学生人数的急剧增加，各高校基础设施建设的步伐也迅速加快，高校的经济活动比以前也大大增多。随着高校经济活动的增加，教育经费来源的多样化，特别是基本建设、大宗物资采购、图书教材征订数量急剧上升，导致以权谋私、权钱交易、贪污受贿为特征的高校职务犯罪案件逐年上升，且居高不下。与此同时，教育管理体制落后、教育制度建设缓慢，是教育部门以及学校比较容易受社会腐败风气传染的重要原因之～。改革开放以来，教育管理体制几经调整改革，教育制度建设也一直在加紧进行，但教育制度仍然存在很多急待解决的疏漏，客观上使教育腐败成为可能。并且随着现阶段教育发展的加快，还会不断增加新的制度问题，相应问题可能会更为严重。以财务管理机制缺陷为例：由于学校办学经费来源从过去的单一财政拨款转换为多渠道多方位的筹资，除国家拨款外，还有社会捐助，学生借读费、择校费等大笔收入，而一些学校的财务管理及其运作机制存在较大缺陷(如会计核算制度不健全、会计活动不规范等)，致使一些管理人员钻资金管理上的漏洞和监督机制缺失的空子，或上下勾结或里应外合，侵吞、挪用国有资产；或直接截留，收入不记账。
　　5．教育腐败收益高而成本低从收益与成本的关系来看，教育公职人员的一些行为尽管可能危害社会利益，但由于其私人收益足以超过私人成本，因而总会有人哪怕冒风险也愿意去做，教育腐败行为就是在这种逻辑下做出的一种选择凹。据保守估计，中国的“腐败黑数”至少为80％，即每5个涉足腐败的教育人员中，只有1个人受到惩处。由于教育供求矛盾突出，在接受教育的过程中，学生和家长都比较珍惜优质和高层次的教育机会，一般不愿意直接得罪某位教师或者批评学校的不合理做法，这种情况下，教育腐败的查处概率相对而言是很低的，这无疑增加了教育腐败产生的可能性。另一方面，如果腐败者所得效益较高，个人收受礼金或单位乱收费等，就易诱发腐败行为。
　　6．与反腐“悖论”有关这里所说的“悖论”，是指当前的一种普遍现象：既要高喊反腐，又要避免本地区、本系统、本单位“不出事”。
　　为了“不出事”，或日为了“稳定”，那么对群众反应的腐败问题，就可能被压住。
　　此外，不同的国家制度、民族价值观和民族文化心理也会对教育腐败产生不同影响凹。例如，亚洲儒教文化圈都有尊师重教的风俗习惯，往往被部分教师利用作为受贿的借口，我国部分教师在教师节前夕收受学生及家长礼金就是一例；北美洲国家社会捐资助学的优良传统，也可能与高校录取新生有某种不正常的联系，某些学生被破格或超常规录取就是证明。
　　(二)教育腐败的内在原因
　　以个人主义、利己主义为核心的腐朽思想的蔓延，在心理因素的直接支配下，是引起腐败行为产生的重要内在原因，包括：
　　1．腐败者的不良心理特征，如贪婪心理特征，傲恃心理特征，攀比心理特征，补偿心理特征，伪装心理特征，从众心理和模仿心理等；2．腐败者不当心理防御，如法不责众心理防御，为公无罪心理防御，侥幸心理防御，“合理化”心理防御等。
　　笔者对此已有专文论述(详见《中国高等教育》2009年第10期)，本文不再赘述。
　　四、研究启示与设想
　　由于教育腐败发生的普遍性及其危害的严重性，已到了非防范和惩治不可的地步，因此，关于教育腐败的防范对策与惩治措施研究迫在眉睫。已往关于社会腐败行为的对策研究已提出了一些很好的建议，例如，加强教育，尤其要从思想上构筑反腐倡廉防线；深化改革，尤其要强化有效的权力运行机制；完善制度，尤其要落实干部选拔任用责任制；加强学习，尤其要重视干部的法制学习；发扬民主，尤其要加强群众监督机制；加强审计，尤其要加大查办案件力度；党委重视与领导支持，这是防治教育腐败的基石；等等。
　　此外，有研究发现，随着接受高等教育人数的增加，腐败现象发生的几率减少，亦即，高等教育入学率能预测腐败凹。而且，许多国家的有关数据都支持了这一观点。
　　其可能原因之一是，通过接受高等教育，学生不仅学到了知识，更理解了社会责任和道德感的重要性。正如Hemh和Schneider所指出的，高等教育的目标是让学生学习到正确的道德观、价值观以及个人和社会责任，可以让他们变成有责任感的公民∞。因此，大力发展高等教育，努力提高国民教育水平，也是防范教育腐败的重要举措。
　　但是，由于教育腐败现象的特殊性，已有防腐反腐对策虽有可借鉴性，却不一定具有针对性，因而不一定具有最佳实效性。因此，需要考虑教育与腐败的特殊关系，从教育腐败的主体特点、教育腐败的客体特点、教育腐败的领域特点、教育与腐败的中介因素(如文化因素)等方面，探讨教育腐败的防范对策和惩治措施。

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　　注释：
　　(脑Stephen P．Heyneman．Education and corruption．Interna-tional Journal of Educational Development．2004，24：637—648。
　　②张家勇、张家智：《联合国国际教育规划研究所“教育伦理和教育腐败”专题研究综述)，<比较教育研究》2006年第5期，第17页。
　　③杨东平：《试论教育腐败》．《北京大学教育评论)2003年第2期，第109一112页。
　　④⑥高洪源、梁东荣：《美国教育中的腐败问题透析)，《比较教育研究)2006年第5期．第l～6页。
　　⑤厉以贤：<如何界定“教育腐数”>，《中国远程教育)2004年第4期。第68页。
　　⑦Shinichiro Tanaka．Corruption in education sector develop-ment：a suggestion for anticipatory strategy．The International Journalof Educational Management．2001，April 15，P159．⑨参见崇椿、许小亮《高校中腐败现象研究综述》．<江淮论tff；)2007年第4期；李海涛《预防和治理高校腐败行为的对策》，《学习月刊)2007年第9期下半月。
　　⑩王文礼、许明：<国际高等教育腐败问题研究述评>，《西北师大学报(社会科学版))2008年第4期，第8l一86页。
　　⑩参见孙兆新《高校干部腐败的心理透析及对策》，<淮南师范学院学报)2003年第5期；孙刚峰、李鸿、张玉《腐败现象心理原因及对策)，《重庆科技学院学报(社会科学版))2008年第2期。
　　⑩吴宏超：‘论教育腐败的成因与治理》。<华中师范大学研究生学报)2006年第2期，第l一4页。
　　⑩张家勇、张家智、张跃庭：<国际性挑战：教育腐败类型、根源和对策>，《当代教育论坛)2007年第8期，第22—26页。
　　⑩Hoj Yah Cheung-Alex W．H．Chan．Corruption ae嗍COUrt—tries：Impacts from education and cultural dimensions．The Social SCi—ence Journal。2008。(45)：223—239．⑩Hersh，R．H．，＆Schneider，C．c．．Fostering personal andsocial responsibility Oncollege and ulIivemity campuses．Liberal Edu·cation，2005，9l(3)，6一13．