农业的根本出路在科技、在教育，实现现代农业关键在于提高农村牧区劳动者的科技文化素质。十七大指出：要培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。
　　建设社会主义新农村、新牧区，不仅包括经济发展，还应提高农牧民素质，培育有文化、懂技术、会经营、讲文明、守法制的新型农牧民。培养新型农牧民是新农村、新牧区建设不可或缺的条件和基础， 是当前农牧业农村、牧区经济工作一项十分紧迫和重要的任务。2006 年中央一号文件提出：“提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。继续支持新型农民科技培训，提高农民务农技能，促进科学种田”。2007 年中央一号文件首次明确提出了人才智力支撑， 强调建设现代农业，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。温家宝总理专门批示，要大力培养造就一大批觉悟高、懂科技、善经营的新型农民， 使他们成为建设社会主义新农村的中坚力量。因此，建设社会主义新农村、新牧区，离不开建设“主角”———农牧民。
　　农牧民在新农村、新牧区建设中发挥着不可替代的作用。当前，如何充分发挥我市农牧业科技人才队伍优势， 加快实施农牧民科技教育培训工程的步伐，既是我市发展现代农牧业的迫切需要，更是我市建设社会主义新农村、新牧区的客观要求，意义极其深远。
　　1 充分认识新型农牧民科技教育培训的重要性和紧迫性
　　1.1 培养新型农牧民是新农村、新牧区建设的核心内容
　　没有新型农牧民就没有新农村、新牧区，建设新农村、新牧区，就要培养新型农牧民。农牧民是新农村、新牧区建设的主体，是新农村、新牧区建设的直接参与者和主要受益者。没有农牧民科技文化素质的提高， 没有适应现代农牧业建设需要的新型农牧民，新农村、新牧区建设就缺乏根本支撑。只有培养造就千千万万高素质的新型农牧民， 把农村牧区巨大的人口压力转化为人力资源优势，形成持续推动建设新农村、新牧区的力量源泉，才能让农牧民共享和使用农牧业科技成果， 推进现代农牧业建设；才能提高农牧民务农务牧和转移就业的能力，形成增收致富的长效机制；才能使农牧民崇尚科学，崇尚文明，形成农村牧区良好的社会风气。
　　1.2 培养新型农牧民是推进新农村、新牧区建设的战略抓手
　　新农村、新牧区建设的关键在于发展农村牧区经济和提高农牧民素质。农村牧区经济的发展一靠政策、二靠科技、三靠投入，但从长远看，关键还是要靠科技进步。在科技的创新和发展中，劳动者是决定因素，只有把农牧民培养成掌握和运用现代科技的新型农牧民， 才能使农牧业科技成果真正转化为现实生产力。因此，我们要把农牧业和农村牧区经济的发展，真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。培养新型农牧民是新农村、新牧区建设的重要抓手，抓住了新型农牧民培养，就抓住了新农村、新牧区建设的关键。
　　1.3 培养新型农牧民是解决“三农三牧”问题的客观需要
　　说到底，“三农三牧”问题的核心是农牧民问题。我市农牧民基数大、素质相对偏低。农牧民的科技文化水平制约了先进技术和装备在农牧业生产中的应用， 制约了农村牧区良好社会风气的形成，制约了自我发展能力的提高，已经成为解决“三农三牧”
　　问题的瓶颈。不提高农牧民素质，根本解决“三农三牧”问题就会成为一句空话。
　　1.4 培养新型农牧民是加快社会经济发展的必然选择
　　新农村、新牧区建设的主体是广大农牧民，没有农牧民的参与，没有农牧民综合素质的提高，社会主义新农村、新牧区建设就会失去可持续发展的依托。农村牧区实用人才的匮乏，成为粮食增产、农牧业增效、农牧民增收的瓶颈。因此，加快培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农牧民，特别是新农村、新牧区建设实用人才培养，是现代农牧业发展和新农村、新牧区建设的迫切需要。随着城镇化进程的加快，培养更多的新型农牧民，使他们掌握更多的技能，是适应城镇化建设的客观需要，能为经济建设提供人才储备。可以说，培养新型农牧民已成为推动经济社会发展的内在动力。
　　1.5 培育新型农牧民是农村牧区经济发展的必然要求
　　农牧民素质提高了，才能全方位拓展增收渠道，不断提高经营现代农牧业的水平，加快农村牧区富余劳动力转移，推进工业化和城镇化。培育新型农牧民是促进农村牧区全面协调可持续发展的基础。只有不断提高农牧民的综合素质，增强农牧民的发展意识、效率意识、竞争意识，才能使村村谋发展、户户思创业，进而形成良好的道德规范和社会风尚；反之，如果无所作为，放任那些不健康、落后甚至违法的行为蔓延，就会造成农村牧区的畸形繁荣，不利于农村牧区的和谐与稳定。
　　2 我市农牧民科技文化素质教育现状
　　当前， 我市农牧业和农村牧区经济正处在一个从低级到高级、由量变到质变的重要转折时期，存在着结构难调、收入难增、技术难到户等诸多问题。这些问题的主要原因是农牧民的科技文化素质不高、农牧业科技入户率低、农畜产品科技含量不高。
　　其中农牧民科技文化素质低是制约农村牧区经济发展的“瓶颈”
　　因素。我市是一个农牧业大市，要实现全面建设小康社会的奋斗目标，关键在农村牧区，难点在农牧民，          根本出路在农牧业科技和教育。农牧民是农牧业生产的主体，也是农牧业科技转化的重要载体， 农牧民科技文化素质的高低直接决定着农牧业生产力的发展水平。据调查，我市农牧民平均受教育年限不足11 年，全市农牧区劳动力中具有大专文化程度的仅占0.34%， 中专文化占1.43%，高中文化的占12.3%，初中文化的占50.7%，小学文化的占24.8%，文盲、半文盲占10.5%，在农牧民队伍中，系统接受过农牧业职业教育的农牧区劳动力不足6%。我市农村牧区劳动者科技文化素质不高，不仅直接影响着农牧民的经济收入，也严重制约着农牧业劳动效率的提高， 影响了全市国民经济和社会的可持续发展。因此，大力开展农牧民科技培训，提高农村牧区劳动者的思想道德和科学文化素质，培养一大批觉悟高、懂科技、善经营的新型农牧民，把沉重的人口负担转化为强大的人力资源优势，对于提高我市农牧业的科技含量和产品竞争力，推进农牧业和农村牧区经济发展具有重要的战略意义， 也是从根本上解决“三农三牧”问题的有效途径。
　　近年来， 我市在农村牧区基层干部学历教育和农牧民科技教育培训方面做了大量工作，取得了可喜的成绩，在提高广大农村牧区基层干部、党员、农牧民群众的科学文化素质和实施科技兴农战略中发挥了重要作用。一是实施农村牧区劳动力转移培训阳光工程项目，2004－2009 年累计培训农村牧区劳动力24000人， 转移就业23207 人。二是承担新型农牧民科技培训项目，2006－2009 年累计培训新型农牧民6840 人。三是开展农牧民绿色证书工程，1997－2009 年累计培训农牧民118251 人。四是在农牧区普通初中开展绿色证书教育，2003-2005 年，全市共培训农牧区初中学生15000 人，有14076 人取得证书，占培训总数的93%。五是开展跨世纪青年农牧民科技培训工程，全市3 个旗县区两年累计培训青年农牧民1.35 万人。六是开展农村牧区远程教育，我局农广校自1981 年创建以来，通过远程教育手段累计为农村牧区培养中专学历生6208 人， 其中1998 年与组织部联合办学，开展村干部中专学历教育，完成883 个行政村，1568 名村干部的中专学历教育。七是农广校建校至今，累计开展各类农牧业新技术培训班2 万多期，累计培训农牧民500 万人次。
　　3 当前制约我市农牧民科技教育培训工作的主要因素
　　一是地域和文化的差异。我市农村牧区幅员辽阔、地域差别大，农牧民以多业兼营为主，教育培训需求呈个性化和多元化特点，难以集中。我市市情决定了培训农牧民不能齐头并进，必须分清主次，解决主要矛盾，注意点面结合，示范引导。
　　二是农牧民教育培训设施发展滞后，条件手段落后。大规模培养造就新型农牧民必须要调动全社会力量共同参与。当前，各级政府应把培养新型农牧民纳入新农村、新牧区建设的总体规划，调动社会各方面的积极性，建立政府扶助、面向市场、多元办学的农牧民教育培训体系，多渠道、多层次、多形式培养新型农牧民。
　　三是城乡差别大。农牧业经济效益低，农牧民收入不高，农村牧区生活艰苦，农牧民想方设法跳出农门，离开农村牧区，难以形成良性循环；随着城市化、工业化进程加快，较高文化素质的农牧民大量流向城市和非农产业， 留在农村牧区的农牧民素质呈逆向发展态势。
　　四是体制尚不健全。农牧民的科技教育培训、劳动力转移培训及就业，是一个社会性的系统工程，需要政府引导、各级各部门及各界人士通力合作。但目前的体制很不适应，至今为止，农牧民教育培训权益仍缺乏有效的法律保障。
　　五是科技培训经费投入不足， 科研成果转化后的利润分配机制不健全，直接影响到新技术的推广和重点产业的发展。随着我市产业结构调整步伐的加快，农牧区科技培训任务日益繁重，科技培训的资金投入总量不足，问题普遍存在。由于缺乏利益激励机制，科技人员不愿从事农牧业科技试验，有的由于经费投入不足没有条件开展试验，更谈不上搞科研开发。部分科技人员被民营企业聘用，精力和时间多用于第二职业，不愿意无偿搞专题讲座和下乡入户进行科技培训， 多数农牧民愿意参加培训但承担不起培训费用，已严重制约科技培训工作的进一步开展。
　　4 加强农牧民科技教育培训的对策和建议
　　4.1 政府要充分发挥农牧业部门的主体作用， 调动各方面的积极性
　　一是建立以农业广播电视学校为主体的农牧民教育培训体系。市农广校是我市面向“三农三牧”最大的一所综合性中等专业学校，目前已形成1 所市校，前旗、五原、临河、杭后、中旗、磴口6 所旗县区分校、乌拉特后旗农牧民科技教育培训中心和22个乡镇教学班的三级办学规模， 有专职教师120 人， 兼职教师300 多人。要充分整合、优化农广校教育资源，完善农广校教育系统的办学条件，提高农广校教育系统的办学质量和办学水平。
　　充分发挥农广校作为农牧民教育的主渠道作用，大力实施“绿色证书工程”、农村牧区劳动力转移培训阳光工程、新型农牧民科技教育培训工程、农村牧区基层干部学历教育和农业实用技术培训，努力提高广大农牧民的科技素质。二是要进一步建立和完善农村牧区科技推广体系， 加快农村科技示范户和乡土能力的人才培养，努力提高农牧民对新技术的吸收和运用能力，提高广大农牧民的科技素质。目前全市7 个旗县区有6 个推广中心、1个推广站，全市在职的国有农牧业技术推广人员共有554 人，其中高级职称93 人、中级职称273 人、初级职称145 人，这是我市农牧业技术推广事业的主力军，要充分发挥他们的技术优势，积极开展农牧业新技术推广， 并大规模开展农村牧区劳动力技能培训，不断提高其科技文化素质。三是要充分调动企业对农牧民工培训的积极性，实现订单培训。企业是农牧民培训的直接受惠者，理应成为农牧民培训的主体。但当前有一些企业对培训农牧民工态度消极，认为“耽误事”，片面要求所招聘农牧民工具有相关工作经验，甚至对政府下拨资金扶助培训也无动于衷。要引导企业提高对农牧民培训工作认识， 提倡企业用免费培训来招徕农牧民工，倡导企业和劳务输出地政府合作，提前介入农牧民工培训，为自己储备劳动力资源。企业对培训农牧民工的需求要得到政府的重视，“订单培训” 作为一项和企业结合的培训方式应在各地广泛推行。采取定点、订单、定向培训方式来加大农牧民工培训力度，提高劳动者综合素质和就业竞争能力。这类培训班开班之前政府要派专人到用工单位实地考察， 根据用工单位的需求制订培训计划， 政府在联合有用工意向的企业对农牧民进行培训的同时， 应出台约束性措施督促企业对农牧民工进行培训，建立市场化的长效机制。
　　4.2 采取更为有效的措施，建立健全农牧民教育培训工作长效机制
　　要充分发挥广播、电视、网络等远程教育培训手段的优势，采用发放技术明白纸、播放光盘、科技直通车下乡、开通科技大喇叭等形式，开展普及性知识培训；要采取手把手、面对面的现场培训方式，注重理论知识和实践的结合，提高农牧民的综合素质。要进一步完善政策，加大投入力度，为农牧民教育培训工作提供条件保障。在此基础上， 要进一步完善体系、强化手段、稳定队伍、调动农牧民自身积极性，建立起农牧民教育培训工作的长效机制。要加快农牧民教育培训立法，为农牧民教育培训提供法律保障。
　　4.3 提高农牧民教育培训效果，真正做到让农牧民满意
　　要引导教育培训机构根据农牧民的需要，采取农牧民喜闻乐见的方式开展教育培训，不断提高农牧民教育培训效果。要以培训内容农牧民是否需要、培训方式农牧民是否接受、培训结果农牧民是否满意， 来作为衡量农牧民教育培训效果好不好、质量高不高的标准。要大力开展调查研究，摸清基本情况，准确把握农牧民需求， 根据需求确定培训内容； 在组织实施上，要进村办班，利用集中讲解、现场指导等灵活多样的培训方式，方便农牧民学习，提高学习兴趣，确保取得实效，努力做到真正让农牧民满意。
　　4.4 加强培训机构建设，改善办学条件
　　农牧业部门是农牧民科技培训的主力军。但目前总体来说，体系比较脆弱，基础条件差，严重制约了体系功能的发挥。
　　今后要下大力气抓体系建设，从各方面争取政策和资金，健全机构，明确职能，改善条件；加强分类指导，对组织涣散、不能很好发挥作用的学校建议地方进行整改，鼓励战斗力强、基础条件好的学校多承担各种农牧民教育培训项目。有为才有位，农牧业部门要在新型农牧民培训中主动发挥作用，争取各级政府和主管部门的重视与支持，努力成为深受欢迎的农牧民教育培训的中坚力量。
　　4.5 创新培训模式
　　在教育培训、科学普及、技术推广、信息传播、政策宣传基础上，不断拓宽工作思路，强化工作措施，下沉工作中心，把培训工作落到实处。要让培训教师、媒体资源和人才培养“三进村”，贴近和方便农牧民，可以为农牧民提供有效的技术指导，优质的媒体资源和教育培训服务，可以把培训工作做实，让农牧民看到变化、得到实惠。当前，特别要创新对在家务农人员的培训方式和培训内容，使其能成为新型农牧民，努力解决“会农的不务农、务农的不会农”的问题；“专家进大户、大户带小户、农户帮农户、辐射千家万户”， 对骨干农牧民进行集中培训和面对面、零距离的全程入户培训，重点培养一批思想观念新、生产技能好、懂经营、善管理、辐射能力强的骨干农牧民；要重视农牧民的道德教育和法治教育，将其列为重要培训内容。针对培训对象的文化水平、接受能力、培训内容以及地域分布等不同情况，采取灵活多样的培训办法，紧紧围绕当地主导产业这条主线，以增加农牧民收入为目标，面向农村牧区基层干部、青壮年农牧民、农村牧区妇女等不同培训对象，依托农牧业龙头企业、农牧业合作社、农牧业专业协会，针对不同区域、不同产业，开展形式多样、有所侧重的分类新型产业农牧民培训。根据不同的年龄结构和文化水平因人而异地开班，提高办班灵活性,进一步加强新型农牧民科技培训的针对性和实效性。
　　4.6 加大宣传力度，营造良好的舆论氛围
　　部分农牧民未能认识到提高自身素质的重要性、紧迫性和必要性，缺乏参加培训的积极性和主动性。要利用广播、电视、报纸、杂志、网络等大众媒体，加强对农牧民教育培训重要性和必要性的宣传，使全社会认识农牧民教育培训工作的重要性，形成良好的舆论氛围，同时拉动农牧民对教育培训的需求。要及时发现和树立先进典型，总结和推广先进经验，宣传农牧民教育培训工作取得的成绩和典型人物的先进事迹， 激励和鼓舞大家争优创先，争做贡献。

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