金融危机又称金融风暴，是指一个国家或几个国家与地区的全部或大部分金融指标，如：利率、汇率、货币资产、证券、房地产、土地(价格)、商业破产数和金融机构倒闭数等急剧、短暂和超周期的恶化。金融危机可分为货币危机、债务危机、银行危机等。进入新世纪以来，随着金融自由化及混业经营的扩大发展，现在越来越呈现出混合形式的危机。如果金融危机未能得到有效控制，就会蔓延到其他经济领域，造成经济衰退、生产下降、商品过剩，引发企业大量倒闭、银行破产、失业及贫困剧增和经济萧条，金融危机就转化为经济危机甚至社会危机。

　　根据经济学定义，GDP连续两个季度出现环比负增长，即意味着经济出现衰退。

　　自2007年7月开始，由美国次贷危机所引发的全球性金融危机，2008年7月后步入了加速轨道，造成全球经济发展陷入困境，世界经济初现衰退迹象。目前，世界各国联手采取的救市行动，仅是延缓了金融危机全面爆发的节奏，其影响力和冲击力仍在持续。我国乃至我省的经济发展也难以在此次危机中置身事外而独善其身，不可避免地受到了危机的直接和间接的冲击和影响，特别是进入10月份以后，经济运行环境明显趋紧，实体经济生产经营困难加剧，经济增长的下行压力增大。这是改革开放30年来，我国乃至我省继1997年亚洲金融危机之后，所遭遇的第二次金融危机冲击和影响。

　　一、危机波及范围广，传播速度快

　　从世界范围看，金融危机席卷全球，不论是发达国家、发展中国家，还是欠发达国家、不发达国家，统被笼罩在内，是一次全球性的金融动荡，具有全球化特征。由美国率先开始，紧接是欧洲，而后波及到亚洲乃至大洋洲，从更广视角看，在欧美衰退、亚洲衰退的冲击和影响下，中东、拉美和非洲等资源出口国也将呈现覆巢之下无完卵的局面。无论是发达国家还是新兴经济体都不同程度经受冲击，危机从金融虚拟领域向实体经济领域转化，从发达国家向发展中国家转移，从经济领域向政治领域转移。

　　从我国情况看，金融危机蔓延范围极广、速度极快，迅速地从国外扩散蔓延至国内，从出口部门扩散蔓延到内需产业部门，从中小型企业蔓延到大型企业。从中下游行业蔓延到上游行业，从东部沿海地区蔓延到中西部内陆地区。2008年全国31个省市区中，经济增速减缓的已达28个，其中广东、浙江和上海增速比上年回落幅度均高达4．6个百分点。

　　从我省情况看，危机从外部需求向内部需求扩散，从生产领域向消费领域扩散，从制造行业向服务行业扩散。由于我省对外依存度相对低于我国东南沿海地区，在上年年初危机对东南沿海地区经济出现冲击时，对我省经济的影响却未显现。但由于我省重化工业对国内市场依赖较大，并且重化工业的刚性供给又难以在短期内随外部需求的变化而调整，危机对我省经济的传导影响在上年第四季度才有所加重。2008年，出口增速自上半年左右出现减缓苗头，紧接着是房地产投资力度减弱；消费需求自10月份开始受到影响，住房消费处于低迷，汽车消费难以提振；金融业受到来自市场的约束性压力增大，发展受阻；交通运输业和住宿餐饮业发展遇冷减缓。从工业领域看，规模以上中小型企业生产经营最先受到冲击，生产减速、亏损加剧，其中尤以中型企业受到的冲击影响较大．实现增加值占规模以上工业增加值的比重由年初的23．8％回落到全年的13．2％，对工业增长的贡献率由年初的16．3％降至9．3％，亏损额增亏幅度由年初的1．5倍升至2．5倍；大型企业生产速度由增转降，由年初增长16．3％转为12月份下降5．2％，亏损企业数增速由年初15．2％上升到全年的1．3倍，亏损额增亏幅度由年初的2．2倍升至全年的7．3倍。同时，中下游行业如纺织、造纸、冶金、化工、建材、机电等行业首当其冲受到影响，随后扩散影响至以能源原材料为主的上游行业，如原油、铁矿石、煤炭等。

　　目前，金融危机扩散、蔓延的趋势仍在延续，受危机传染的领域、范围还有待进一步观察和监测。

　　二、危机影响力量强，蔓延程度重

　　此次危机发生在全球金融体系的心脏，并且当今美国的经济规模、信贷市场、期货市场、各类衍生品规模、高货币乘数和金融杠杆，以及全球经济一体化的程度都远远超过历史上任何一次危机。因此，这次金融危机的“爆炸力”量级升高，其“杀伤力”更是难以估量，其影响力量和蔓延程度也就会更为长久和深远。

　　当前，世界金融市场十分脆弱，危机对商业银行的影响在上年第四季度有所显现，如苏格兰皇家银行、花旗银行、美国银行等大型银行纷纷告亏，具有爆发第二波金融危机的可能。“新技术扩散速度的递减”“全球化红利的消失”和“世界经济不平衡的逆转”等三大力量，以及经济全球化形成的世界各国经济周期同步性，使世界经济调整的幅度和周期都超出预期，全球经济超预期重度下滑，贸易量增长大幅放缓，实体经济发展受到影响，失业率上升。据OECD(世界经合组织)统计，上年第三季度OECD国家整体出现经济负增长，经济总量环比下降0．1％，其中美国、欧元区、日本经济环比下降0．2％一0．5％。此外，美国、欧元区上年l0-l1月的失业率已高达6．7％一7．7％。

　　处理稍有不慎，世界经济都将会步人中长期衰退。从深层次看，此次危机将冲击并会影响调整现有的世界经济供求模式，但由于新经济还没有形成迹象，而短期内发展中国家的内需尚难大幅提高，以弥补发达经济体减少的消费，世界经济面临的不是短期调整，这种调整必将持续较长一段时间。

　　从未来影响看，全球经济下行的风险仍占主导，发达经济体更是面临持续衰退危险，世界经济总需求和总供给将发生全面逆转，实体经济深度下滑成为定局，世界经济超预期深度下滑成为事实。近期，国际货币基金组织预警2009年世界经济将陷入停滞状态，全球经济增长按购买力平价衡量将降至0．5％，按市场汇率衡量将变为负值，将创第二次世界大战以来的最低点。另据世行预测，今年全球贸易将出现自1982年以来的首次下降，世界经济的产出缺口．(即全部经济体的实际产出与潜在产出的差额)将由2008年的-0．7％扩大为-1．1％。国际劳工组织预测，今年全球衰退将导致失业率大幅上升，失业人数将增至1800-3000万。如果形势继续恶化，失业将超过5000万。这都从不同角度证实了2009年世界经济超预期深度下滑的可能性增强。由于此次危机尚未见底，前景到底如何，现在难以确定。

　　从我国经济受影响的深度看，此次金融危机虽未改变我国经济的基本面，但自2008年上半年经济呈现加速下滑趋势，全年经济增速由上年12．2％降至9．0％，回落3．2个百分点；财政赤字增加，达到Hl0．1亿元，占GDP的3．7％，高于3％的安全警戒线；并且资产在一定程度上缩水。从直接影响看，由于我国参与国际金融市场的比例和深度有限，并且仍未对外开放人民币在资本项目下的自由流通和交换，金融危机的直接影响并不太大，金融市场仍然保持稳定。从间接影响看，我国作为世界经济的重要组成部分，总需求中存在的“出口一投资”、“出口一收入一消费”结构联动性机制，以及总供给中不便于根据外需变化灵活调整的重工业刚性供给结构，在出口受影响的同时，使我国的投资、收入、消费以及重工业供给，都受到了不同程度的影响，致使我国经济增长速度已持续6个季度减缓，而且回落幅度逐步放大。

　　从未来影响看，2009年世界经济增长周期性变化和国内周期性因素相叠加，增大了经济进一步调整的压力。在“美欧消费一中国制造”的产业链条中，我国出口与美欧的收入弹性都远大于1。据专家测算，2009年欧洲和美国经济下滑将导致我国出口减少5．1％，全年净出口对GDP增长的贡献率可能低于零。在收入下滑、消费信心收缩以及汽车、居住两大支柱消费明显减弱等多重因素的作用下，消费增速回落将成定局。房地产行业面临着大幅调整，制造业的供求逆转矛盾较为突出，全社会固定资产投资增速将会回落。据专家测算，2008—2009年因股指和房价下降造成的居民总财富缩水12％一18％，由此影响居民消费支出减少2．4％一3．6％；而制造业和房地产业投资增速的下滑，将使GDP增速回落l一3个百分点。但由于我国经济长期增长的内在条件没有改变，宏观经济政策已转为中性偏松，2009年经济继续向下调整的幅度可能会小于上年。

　　从我省角度看，经济发展的基本面依然保持稳定，但2008年GDP增速比上年回落2．2个百分点。全年经济下滑速度加快，第四季度GDP增速已降至一位数。年度GDP增速回落幅度加大，由不足1个百分点到超过2个百分点，全年增速由上年14．3％降至12．1％，回落2．2个百分点；年末城镇登记失业率达到3．5％，比上年末高0．3个百分点；通货膨胀率仍处于5．3％的较高水平，比上年涨幅近高1个百分点。规模以上工业生产增速持续回落，尤其是自1O月份起月度工业增加值增速连续3个月呈个位数增长，12H份增速回落至全年最低点7．0％，较年初增速回落12．6个百分点，较上年同月增速回落13．1个百分点。全年工业增长13_8％，较年初增速回落5．3个百分点，较上年增速回落7．0个百分点。

　　消费增速虽处于高位，但也于1O月份出现减缓迹象。对外贸易增势呈高开低走态势，进出口总值当月速度由年初增长39．6％转为12月下降8．5％，回落21．1个百分点；全年增速29．O％，较年初增速回落10．6个百分点。进口增速加快，贸易顺差增势明显减缓，实现净出口增长1．2％，比上年增速回落25．4个百分点。

　　从未来影响看，在国内外需求普遍降低的情况下，2OO9年我省经济发展面临的下行周期压力和经济调整转型压力都依然很大。出口增势继续回落，净出口扩大趋势减缓，但增幅会低于上年；消费需求在增收减缓、就业难度加大以及负财富效应下，步人调整减速阶段，但增幅回落的幅度不会过大；投资在国家和省里扩大内需政策的积极作用下，有望延续上年平稳较快发展态势；作为经济重要支撑的工业，将随着国内经济的梦醒而复苏，其增速将呈现由低到高的缓慢恢复过程。

　　但全年经济实现10％的增速难度不小，并有可能达到这一轮经济增长周期的最低点。这表明此次危机影响程度既深又重。

　　三、危机造成困难多。调整难度大此次金融危机则是世界经济全局性的危机，涉及面极广、影响极为深远、复杂性显着增强，相应地调整难度也明显增大。

　　从全球看，此次金融危机调整面临的难度主要存在于六个方面。

　　一是此次危机将会把全世界带入变革之路，以前数十年所形成的全球经济增长模式，贸易模式、货币金融体系、经济秩序都将经历巨大变化。尤其是世界贸易不平衡模式，发达国家过度消费模式和发展中国家过度储蓄与出口的模式将发生改变，两者相互贸易所产生的逆差与顺差调整已开始起步。

　　二是此次危机核心就发生在以欧美为代表的市场体制发育较为成熟、经营制度和管理结构都较为完善的发达国家，经济总量占世界的3／4强，受危机影响程度大，经济衰退已显示加深和加重的痕迹。

　　三是此次危机使美欧日三大板块、新兴市场经济国家以及其他发展中国家的经济下滑，都产生了强烈的同步叠加效应，全球经济衰退幅度在各大经济板块共振中表现的更为剧烈。

　　四是由次贷危机引领的全球银行流动性已发生逆转，而信贷萎缩的恢复以及金融衍生品的去杠杆化，都是一个漫长的过程，它将使本轮金融危机深度和长度超越以前发生的危机。

　　五是此次危机造成实体经济下滑与金融紧缩同步出现，实体经济下滑与金融大幅度紧缩之间的相互作用，将使两者下滑的深度超出一般预期水平。

　　六是此次危机以房地产调整周期与实体经济调整周期的重合为特点。目前全球房地产都处于调整拐点，全球房地产的深度下滑以及实体经济的同步下滑，使实体经济的恢复更为漫长，并将使世界各国分别陷入深度衰退。

　　从我国看。调整应对危机的难度主要有五个方面，都是以前从未遇到过、极具挑战性的“首个”。一是面临着“首个”在较为完善的市场经济体系条件下所形成的经济周期性调整。二是面临着“首个”总需求和总供给双重紧缩冲击下的经济周期性调整。这是经济增长内在矛盾的全面爆发。从本质上讲，面临的就是过去近20年投资驱动型生产模式下．长期积累的矛盾性产物。三是面临着“首个”与资本市场调整周期、商品房市场调整周期重叠的一个调整期。四是面临着“首个”在市场经济条件下的大规模周期性失业调整期，以农村劳动力转移为主体的失业总体规模将超过以往的模式。五是“首个”与世界经济周期性调整重叠的下行期，世界经济周期调整的深度和长度将直接影响我国本轮经济调整期的深度和长度。

　　从我省看，既要应对危机产生的新问题，又要面临解决经济发展过程中存在的长期矛盾和问题，调整的难度也很大。

　　一是经济运行环境趋紧。国内外经济发展放缓，需求总量缩减，供给总量过剩，资本市场、房地产市场处于低迷，通货膨胀已具有转入通货紧缩的可能，就业再就业形势严峻，经济下行趋势增强，等等。这些问题与长期以来存在的深层次矛盾和问题相叠加，并集中释放，使当前经济调整工作面临着巨大挑战。

　　二是产业结构具有较大局限性。我省二、三产业比例不协调，互动融合力较差。产业结构偏重于基础原材料工业，服务业、先进装备制造业、信息产业和高新技术产业发展相对滞后，加工制造水平层次较低，加工制造业处于产业链的低端，低税、无税行业所占比重较高，而这些基础原材料行业多属于高耗能高污染行业，具有因大量的资产专用性投资和较高的设备维持成本而形成的刚性约束，故难以在短期内随着形势的变化而灵活地调整转变。

　　三是扩大消费的难度较大。目前我省城乡居民实际收入增速减缓，2008年城乡居民实际收入增长分别由上年的12．7％和8．4％降至9．2％和6．6％。经济发展减缓、就业状况困难的苗头，可能会从多方面影响到居民的消费信心，加之股市低迷，家庭财产转瞬骤减，将改变居民的消费预期。此外，长期以来困扰消费快速增长的教育、住房、医疗等问题仍未得到根本性解决，而随着对未来支出预期顾虑的增加，消费者信心有所减弱，都将大大削弱扩大消费的动力，制约整体消费规模和消费水平的提升。而终端需求的减弱，又会逐步向上游产业传递，可能导致经济面临更为长时间的调整。

　　四是自主创新能力相对偏弱。

　　我省制造业发展多是以加工装配为主，科技含量不高，缺乏拥有自主研究开发的核心技术。主要是开展科技创新活动的单位普及面过窄，科技创新投入相对偏低，科技创新人才短缺，自主创新力量相对薄弱。发明专利成果明显少，自主创新竞争力仍显不足。2007年全省R&D经费内部支出仅占GDP的1．2％，与《山东省中长期科学和技术发展规划纲要》确定的2％规划目标差距甚远。

　　这势必会影响和制约我省经济调整转型。

　　五是就业形势愈加严峻。我省是人口大省，又是劳动力资源大省，正处在劳动年龄人口增长的高峰期。长期以来，就业形势一直面临着供大于求的挑战。受此次危机影响，我省从上年l0月份开始城镇新增就业增速下降，企业现有岗位流失严重，用工需求明显下滑，受影响的群体正由农民工向城镇劳动力特别是高校毕业生发展。据省劳动保障厅预测，2009年我省城镇劳动力供给总量将达到190万人以上，按照经济增长10％计算，可新增70多万个就业岗位，加上补充自然减员，共可实现就业90万人左右，年度供求缺口达100万人。这种劳动力总量过剩与结构性短缺并存的格局，短期内不会改变，而且矛盾可能会更加突出，这无疑会加大扩大消费和维护社会稳定的困难，更会为经济的调整带来巨大压力。

　　六是社会保障压力加大。近几年逐步建立发展起来的社会保障体系，存在着体系建设仍不够健全完善、农村社会保障制度比较滞后、城镇社会保障覆盖面较窄、统筹层次较低、基金支付压力大、社会保险转移接续难、非公有经济组织和灵活就业人员参保率还比较低等问题，此次危机后又面临着参保资源流失、断保断缴情况增多、企业缴费能力下降、基金征缴难度增加等新困难。目前，我省既有1200多万农民工的养老、医疗、工伤等社会保障问题亟待解决，2009年预计新增企业退休人员将超过16万人，比上年末增长8％，养老金支付压力也很大。西部一些市县在统萋彻落实科学发展观的具体体现；是加大统计监管力度，加强统计基层基础工作。提高统计数据质量的重大举措；是提升统计工作地位，提高各级政府、部门领导对统计工作的重视支持程度。促进统计工作顺利完成的有效途径。我省的统计巡查工作自2004年启动，经过三年的努力，至2006年完成了第一轮的统计巡查任务。2007年为监督检查巡查中所发现问题的整改落实情况而开展了统计巡查“回头看”工作。2008年在总结第一轮巡查工作经验的基础上，制定了《山东省统计工作巡查办法》，并开始了第二轮的统计巡查工作。

　　一、统计巡查工作取得的主要成效通过这几年的统计巡查，省统计局全面了解了各地统计工作的开展情况，强化了省统计局对各地的统计监督和指导，加强了统计系统口潘振文王强郑遵昌数据质量、方法制度、统计法制、基层基础、统计队伍、统计信息化、领导班子和机关文明等方面都有了较大的促进，真正达到了”发现问题，总结经验，双向交流，促进工作”的巡查目的。

　　(一)统计巡查扩大了统计工作的影响。伴随着统计巡查工作的开展，各地新闻媒体、各种舆论传媒纷纷倾力报道，使社会各界更加了解统计工作，更加关心统计数据，更加主动地履行统计义务，更加积极地配合统计工作，使统计工作在社会上的影响力度逐步增大。

　　(二)统计巡查提升了统计工作的地位。通过巡查组与各级政府领导的接触交流，进一步提高了统计工作在各级领导心目中的地位，使各级领导更加重视关心统计工作，更加支持统计机构和统计人员独立行使职权，更加重视发挥统计部门在党委、政府决策中的参谋咨询作用，给予统计部门在领导干部配备、统计改革与建设、财力物力保障等的上下联系与沟通，对全省的统计方面更多的支持。

　　(三)统计巡查加强了统计系统的沟通与联系。通过统计巡查，加强了省统计局与各级统计机构的联系与沟通，提高了统计系统贯彻执行党的路线、方针、政策以及统计法律法规制度的自觉性，保障了统计系统的政令畅通。同时，省统计局也听到了来自基层的意见和建议，发现了问题，明确了统计改革的方向和目标。

　　(四)统计巡查促进了统计基层基础工作建设。统计巡查对基层统计工作起到了很好的指导和监督作用，促使各级统计机构向“统计工作法制化、统计手段现代化、统计管理制度化、统计资料档案化、统计基础规范化、统计机构网络化、统计人员专业化”发展。全省140个县(区)全部建立了独立的统计局，各高新区和开发区等也都建立了相应的统计机构。在乡镇统计站建设中刨出了“嘉祥模式”和“新湖经验”。全省乡镇统计站达到1877个。其中派出型525个、实体型1004个、联合型277个，达到了历史最好水平。

　　提高新农合补助标准、落实城乡低保制度、做实养老保险个人帐户等方面存在配套资金缺口。这必然会直接抑制我省消费需求的扩大，加大经济调整的难度。

　　以上种种错综复杂的矛盾、问题和困难纠葛在一起，给全省在此次应对危机时的经济调整带来巨大了压力和挑战。

　　为此，金融危机爆发后引起了世界各国的高度关注和重视，积极采取措施阻隔危机由虚拟经济向实体经济的扩散和蔓延，防止金融危机转变为经济危机。我国从立足于国内和促进长远发展出发，从立足于实际状况和满足未来需要出发，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，采取了积极扩大内需、保持经济稳定发展的一系列政策措施。

　　从我省看，为扩大投资、促进消费、拉动内需，省委、省政府相继确定了进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的21项措施，今后3年着力抓好重大民生工程、基础设施、生态环保、自主创新、现代产业体系等方面建设，争取中央预算内投资470亿元，带动地方和社会投资6678亿元。

　　至上年l2月20日全省已争取到中央扩大内需投资项目1069个，计划总投资131亿元，其中中央投资33．1亿元。在遵守国家严格耕地保护制度和节约集约用地制度的前提下，确保项目及时落地，以形成有效需求和拉动。同时，我省将深化重点领域和关键环节的改革，充分发挥积极财政政策和适度宽松货币政策的作用，全面实施结构性减税，加大信贷对重点项目和中小企业的支持力度，为企业发展创造良好环境。积极保持就业形势稳定，不断提高城乡低保标准。随着这些政策措施的贯彻落实，无疑会进一步刺激内需的扩大，有利于全面促进经济社会持续稳定健康发展。