引言：
人民警察是国家重要的执法力量。其全部活动与执法工作密切相关,都必须以法律为依据，以维护法制的权威和尊严为目的。执法是法律赋予人民警察的重要职权，警察执法的二元性（刑事执法，行政执法）特点决定了人民警察的执法活动不仅关系着党的执政地位、国家的长治久安、人民的安居乐业,而且也关系着党和政府的形象；关系着法律的实施和法制的权威、关系着社会秩序与公正、关系着民众的权利与自由;同时,也关系着警察自身的形象和处境。执法活动对警察而言无时不在，无处不在，涵盖着警察工作的全部内容。
然而,长期以来，警察的执法活动并没有令社会各个阶层十分满意。警察团队和警察个人也曾经并在当前仍然为此付出着形象、声誉和物质方面的沉重代价。因此，正视警察执法理念中存在的问题，探究其生成的原因，重塑与社会发展和民众需要相协调一致的新型警察执法理念，在警察执法理念领域开展一场破旧与立新的“革命”既具现实的紧迫性，又具历史的长久性。
一、问题的提出：激情与理性的结合与碰撞
在人民警察之中，开展一场执法理念之“革命”是一个富有激情的、有胆识的，虽然令人感觉“迟到”但毕竟真正开始得到了警察群体高度关注的问题。说其“迟到”是因为警察执法思想的落后与不合时宜由来已久，对之进行“革命”的呼声虽然在理论界曾经此起彼伏，但在警察实务各界并未受到过热烈的呼应。
一般来说，在当代社会生活中，一个既能引起党和国家重视，又能促动民众心旌神往，还能使职业人士产生认同和共鸣的问题往往具有以下特征：
第一、它是以关怀人类权利的实现、自由的保障、正义的伸张、公平的实现为核心的问题。
第二、它是关系到党和政府形象的问题。
第三、它是能够使不具有或还缺乏文明因素的民族、社会、国家跨入文明队伍前列的问题。
第四、它是社会和民众尽管曾经付出过沉重代价，不断进行追求但却因各种原因仍然尚未完全变为现实的问题。
第五、它是能够唤起民众对国家和社会生活充满热情、对法律——道德充满尊敬，从而不断改造自己生活质量和生活观念的问题。
第六、它是关系到社会和民生大众切身利益的问题。
在当代中国，经过20多年的改革开放，国家的综合国力不断增强，经济发展如日中天，民主政治建设不断进步，社会各项事业蒸蒸日上。社会主义中国已进入到了全面建设小康社会的新阶段。在告别了左倾思想统治和短缺经济时代、解决了温饱问题之后，自由、文明、民主、法治、秩序已成为社会和民众新的追求和向往。所有这些不仅是理性力量的胜利，也是激情燃烧的结果。在过去到现在的几十年中，由于公安机关及其人民警察执法观念的偏差，给社会尤其是民众个人造成了切肤之痛。因此，自觉进行执法观念之革命，既具激情化、同时更具理性化。是激情和理性的结合和碰撞。
因此，我们应该而且必须善待这种理性和激情。因为它给我们提供了正视问题的勇气和超越现实的动力，能够促使我们从思想深处解放“自我”，并通过一系列的制度设计使我们最大程度地追求合理性，最终达到追求真理的彼岸。
二、从公安执法活动中存在的主要问题看传统执法思想的主要表现及生成原因。
（一）当前公安执法活动中存在不少问题，主要是：
1、有的执法不计成本，不惜伤害无辜。习惯于传统的执法行为模式。
2、有的一味强调专政职能，忽视社会管理和服务功能。因而以管人者自居，甚至把群众做为专政对象，加速了与社会与公众的对立。
3、有的标签主义思想严重。执法看对象，对领导、集体和对民众个人，缺乏一视同仁的态度。对弱势群体更是另眼相看。
4、有的把执法和管理活动作为谋取小集体和个人利益的工具，以执法、管理的名义，实施滥收滥罚，导到“三乱”不断。
5、有的重打击、轻保护，忽视民权、民意、民情、民心，片面地、简单地将打击犯罪等同于保护人民，忽视对公民权益尤其是私权利的充分保护。
6、违法违纪屡有发生。表现为：
一是一些领导干部贪污受贿问题不断发生，上至各级领导干部下到各警种民警层层均有。
二是一些干部徇私枉法情况严重。
三是一些干部以权谋私，并参与违法犯罪。如河南一派出所民警值班其间公然用警车拉三陪女到值班室嫖宿。
四是一些干部充当黑恶势力保护伞。
（二）传统执法思想的主要表现及生成原因：
1、传统执法思想的主要表现：
我国传统执法思想的表现具有多样性,与当前形势和任务要求不相适应的主要是:
法律工具主义思想痕迹犹存
长期以来,由于受“左”倾思想路线的影响，我们并没有完全把法律看作是实现社会公正与公平的重要屏障或途径,而仅仅片面地把法律看成是在“阶级斗争中取得胜利的统治阶级意志的体现，是为统治阶级利益服务的”，把公安机关仅仅当作是“国家机器”、“专政工具”和“刀把子”。这种思想在近年来虽有改变但远未改质。其导致的后果：一是客观上有助于形成法律虚无主义思想；二是宪法和法律在社会上包括执法人员头脑中没有取得至上性地位，甚至沦落为办事的一种参考。三是法律难以被信仰，甚至导致出现信仰危机。
管理活动中单纯的传统管理思想比较突出，性恶论意识仍然较为明显
作为一门学科，管理科学从起源到现在经历了传统管理→科学管理→现代管理的发展历程。在对管理对象的认识上，传统管理的特征是仅仅把人作为工具和对象看待，否定其能动性和主体性地位。科学管理的特征是不愿承认人的善良性，因而设置了许多的禁止性规定。现代管理的特征是将人作为目的，追求符合人性化即以满足人的正当需求为目的的管理。在公安执法和管理中传统管理和科学管理中性恶论的思想仍然具有一定空间。由此导致的后果:一是长期以来冷、硬、横、推、拖、管、卡、压等极其缺乏人文关怀的现象始终没有得到彻底改变。二是执法主体思想中“自己是权力主体，它人是义务主体”的意识比较强烈。
实体优先思想
从历史的向度看，“重实体，轻程序”是中华法系的一大传统和特点。这一传统和特点的影响力至今犹存。从现实的向度看，由于公安执法和管理工作长期以来还没有完全建立起科学、合理、完整、长效的评价体系，过分突出了破案率、查处率、打击率。致使很多公安机关和公安民警对“指针”负责的意识往往超过了对社会和人民负责的意识。
国家主义、公权至上思想浓厚
一是把国家看成是目的，把个人看成是工具，因此为了国家利益有时“宁可冤枉好人，也不放过坏人”
二是在保护国家利益与保障被告的权利、自由同时并存的情况下，往往不能较好地将二者统一起来，认为保障被告的权利、自由不应妨碍打击犯罪活动的展开，因此导致出现国家利益优先和实体优先思想，甚至出现司法权扩大化和自由裁量权运用过程中随意性过大的倾向
三、执法思想的转变途径
众所周知，思想的转变是一个渐进的过程，绝非一朝一夕能够完成。其中既需要通过自主地学习对传统观念进行自我改造，也需要通过制度、机制的改革来促使。二者相辅相成，缺一不可。
1、加强学习，提高认识
就学习而言，针对公安执法和管理中存在的思想观念问题，目前主要的一是要加强对法律的深入学习，以求更好更准确地理解和把握法律的内涵和精神。二是要学好“三个代表”重要思想，并以此为指针，推动执法思想和观念的彻底转变，切实实现“立警为公，执法为民”。从而使民警能够始终带着对党和国家，人民群众的感情去执法，做到为国护法，为民执法。能够始终维护法制的尊严和权威，使法律确实被信仰。
2、加大改革力度，转换工作机制，消除传统执法思想存在的制度因素
思想观念的破旧与立新不仅需要执法者主观上的学习改造，更为重要的是要依靠外力的推动。实践证明，警察工作（包括执法工作）的改革常常由两种因素引起：一是外界压力增大，二是内部腐败不断。这两种因素目前在我国都客观存在。所以，要进行思想的革命运动，在加强学习的同时，还必须改革公安执法工作的机制和模式。
3、重视和推进警察队伍的职业化建设进程
从1829年英国建立世界第一支职业化警察队伍开始算起，警察职业化建设在国外已有170多年的发展历史。我国警察的职业化运动起步较晚，既落后于国外同行，也落后于国内法官、检察官队伍的职业化建设。职业化建设包括的内容很多，主要包括：独特的职业意识；职业道德：职业资格、职业地位、职业技能；职业保障等。其中的大部分内容都与执法思想和观念相关。
结束语：
执法思想和观念是一个涉及面非常广的问题。其中有历史因素，现实因素，制度因素等等。转变执法思想需要一个比较漫长的甚至是一个痛苦的过程，但这又是一个必须经历的过程。毛泽东同志曾经说过：雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。只要我们按照“三个代表”的要求，坚定“立警为公、执法为民”的指导思想，相信广大公安民警必将会以最快的速度完成执法思想和观念的转变，以崭新的执法形象矗立于民众和社会之中，为党和人民交出一份满意的答卷。
参考资料：
【1】、李龙：论市场经济条件下公安执法观念的重塑（J）中国人民公安大学学报1993年3期；对公安机关双重性职能的再思考论纲（J）江西公安专科学校学报1993年3期
【2】、卓泽渊：法治国家论（M）中国方正出版社北京2001年版
【3】、《人民公安报》（N）北京2003年8月合订本
【13】、岂能用处女膜证明清白（J）转引自警察文摘2003年3期
【14】、《人民公安报》（N）北京2003年9月合订本
【16】安•扬•维辛斯基：《国家和法的理论》（M），法律出版社北京1995年版
