作者：陈燕芹
摘要：推行国库集中支付制度是当前高校财政管理体制改革的重要内容，但由于受现实因素的影响，在实施过程中也出现了一些问题，需要我们努力的去探讨，积极推进和完善高校的财政管理体制改革。
关键词：高校 国库集中支付制度 改革
高校财务预算管理是高校财务管理的重要内容之一，是高校搞好各项活动的前提和基础，贯穿于资金的筹集、分配、使用过程的始终。国库集中支付制度是当前财政管理制度改革的一项重要内容，随着国库集中支付制度的在高校的逐步推进，高校财务管理已经发生了实质性的变化，迈入了新的发展阶段，对高校的预算管理以及学校的未来发展有着深远影响。国库集中支付制度作为一项新财政制度，在我国刚刚兴起，在实施过程中难免会遇到一些意想不到的情况。
一、国库集中支付制度的内涵
国库集中支付制度，又称国库单一账户制度，包括国库集中支付制度和收入收缴管理制度，在这种制度下，各单位经济活动的资金结算，由国库管理部门根据各细化的部门预算，从国库单一账户直接拨付给商品劳务的供应商，不必经过支出单位进行资金拨付。与过去支付方式相比，最大的区别在于改变了预算资金的拨付程序与方式，这一制度将政府所有财政性资金集中在国库或国库指定的代理行开设账户，同时，所有财政支出均通过这一账户进行拨付，未支用的资金均保留在国库单一账户中，由财政部门代表政府进行管理运作。
目前，国库集中支付制度在我国还处于探索阶段，2001年开始在中央试点，2004年开始在省级预算单位中试行。高等院校作为教育行政主管部门的二级预算单位，实行集中支付，高校的支出权限没有改变，但有利于财政部门对高校预算执行的监督管理机制的建立，从而更好的为高校的财政资金流动把好脉。
二、目前高校国库集中支付中存在的问题
国库集中支付制度的推行，对现行高校财务管理制度有着较大的影响，由于高校自身特点，使得国库集中支付制度在高校的推行过程中，产生了一些不和谐的因素，主要表现在以下几个方面：
1、传统思维的惯性
传统的支付制度在高校已经实行了多年，而国库集中支付制度作为一种新的支付体系，刚刚在高校推广。受思维定势的影响，人们对新事物的接受和适应需要一定的时间，有一个循序渐进的过程。同时，由于国库集中支付制度的实施牵涉了到了高校部分单位在原有支付制度下的既得利益，使得他们对这种新支付制度存在一定的抵触心理。惯性思维和抵触心理对国库集中支付制度在高校的推进产生了一定的阻力。
2、高校独立的法人地位受到挑战
我国现行的《中华人民共和国教育法》、《高等教育法》等法律均明确表示了高等学校的法人实体地位。高校作为独立的法人，具有独立的财务管理权。但实行国库集中支付制度以后，高校的预算内和预算外所有资金全都纳入到国库统一管理，财政部门对高校资金从预算到支出实施全程监督，打破了原来由高校自主使用经费的管理格局，高校的财政自主权受到了一定的限制，独立法人地位也到挑战。
3、实际操作中的困难
首先，高校作为预算执行的会计主体，在实行国库集中支付制度后，对资金的支配、管理和使用都受到一定的限制，这对财政预算提出了更高的要求，预算必须科学准确。其次，高校会计核算主体与国库集中支付制度的要求不一致。目前，高校的会计核算存在多个会计主体，它们采取着不同的会计制度。而实行国库集中支付制度后，财政要求高校统一做一套预算，开一个零余额帐户，这增大了核算难度。第三，实行国库集中支付制度后，财政性支出要求严格按照预算安排，内容明确，并通过零余额账户直接支付，这与现行高校财会制度不匹配。
三、完善高校国库集中支付制度的对策
高校全面实行国库集中支付制度已势在必行，面对高校推行国库集中支付制度过程中出现的一些问题，我们应该寻找合理可行的方法，积极的去解决。
1、加强宣传、转变观念、统一协调
进行国库集中支付制度改革是一项系统工程，政策性强、牵涉面广，关系到高校自身以及国家的利益，因此，必须通过各种途径来加大宣传力度，统一认识，使高校全体上下明白实行国库集中支付制度的必要性和重要性，积极配合财政制度改革工作的开展。
同时，要确保国库集中支付制度在高校的顺利实行，高校还必须表现出参与改革的积极性与主动性，协调好各方面的关系。对内，高校应积极协调好各学院、各部门跟财务部门的关系，加强他们间的业务配合，确保各自的财务预算准确到位，为国库集中支付制度的顺利实施奠定基础；对外高校要加强与代理银行、上级主管部门以及兄弟院校的沟通和交流，促进支付制度改革的有效运行。
2、提升财管人员的业务水平
国库集中支付制度是一项专业性很强的工作，高校实施国库集中支付制度改革后，对财管人员的业务水平有了更高的要求。要求财务管理人员不仅要字面上认识内涵，还必须在实际工作中熟悉国库集中支付制度操作流程和方法。
随着时代的发展和支付制度改革的逐渐深入，传统的高校队伍建设已经不能满足时代发展的需要，因此，必须加强高校财会人员的业务培训，使他们不仅具备基本的财会技能，同时还要懂得相关的财会理论综合知识，提高他们的综合能力。同时增强他们的服务意识、创新意识，不断地提高他们的业务水平和工作能力，从而更好的为国库集中支付制度改革服务。
3、进一步完善和强化部门预算
国库集中支付制度，是建立在科学规范的财会预算基础之上的。如果没有精细的预算，国库集中收付制度的实施效果必将大打折扣。为积极推进国库集中支付制度，高校预算编制方法必须改革，进一步强化和细化预算。高校应当高度重视本单位年度收入和支出预算的编制工作，把它作为学校日常事务的一项重要工作来抓。具体要做到以下几方面：
首先，建立科学的预算定额和支出标准，细化预算科目，对预算科目进行规范分类，加强对预算的审查和监督力度，保证预算的合理性和有效性。在建立科学合理的预算编制制度的同时，也要给预算编制留足充裕的时间，一般应在头一年搞好下一年度的编制预算工作。其次，要强化预算的执行。预算一经确定，即具有强大的约束力，除非发生特殊事故，任何单位和个人不得随意更改。第三，加强每月用款计划的申请。实行财政集中支付制度改革后，分月用款计划是办理财政性资金支付的重要依据。各部门单位须根据已批准的年度部门预算，按实际需求编制每月的用款计划，以便加强对资金的监控。
4、健全监督机制，防范资金风险
严格有效的监管机制是国库集中支付制度改革顺利实行的保证。财政部门要认真审核高校资金的使用支付计划，同时搞好对其资金使用情况的监督。审计部门应定期去高校进行资金使用情况的审查，确保资金的使用安全。银行主管部门要加强对代理银行的监管和审查力度，确保代理银行在办理国库集中支付清算业务中公正守法。
同时加快推行网上交易制度。通过固定的账号和信用卡来代替现金支付，不仅提高效益，带来方便，同时也有利于及时掌握资金使用情况，提高资金使用的透明度，方便监管。
5、加强制度建设，提高支付效率
网络建设是确保国库集中支付工作顺利进行的技术支撑。信息网络化和会计电算化是国库集中支付的必要条件和技术手段。为确保国库集中支付制度正常运行，提高支付管理的效率和安全性，高校应该根据实际需要，建立一个能够与财政支付信息系统和银行日常支付信息系统相兼容的现代化管理信息系统，以便及时准确报送、反馈有关财会信息。
国库集中支付制度与传统支付制度相比，其工作量要大得多，高校应根据国库集中支付制度的要求，结合本单位的实际制定合理的规章制度，完善组织结构、工作程序、职责分工等具体内容，保证国库集中支付制度的有序运行。
总之，国库集中支付制度作为新事物，在实施过程中遇到阻力是难免的，需要各方面的积极配合，共同努力。同时国家也应根据实际情况，出台相应的法律法规，来化解国库集中支付制度与高校现行的管理制度之间矛盾，以推进国库集中支付制度在高校的顺利运行。
参考文献：
[1] 孙新卫：《浅议高校国库集中支付制度》，《中北大学学报（社会科学版）》，2006年，第1期；
[2] 杨德岭：《高校国库集中支付存在的问题及措施》，《中国乡镇企业会计》，2008年，第7期；
[3] 冯瑛：《高校国库集中收付制度改革初探》，《忻州师范学院学报》，2006年，第2期。
