中国是一个人口大国，1O多亿人的吃饭问题始终是中国乃至世界关心的问题。随着科学技术的不断发展，特别是农业科技的发展，中国人逐渐解决了温饱问题，某种意义上维护了世界的粮食安全与稳定。近几年来，国家逐渐调整农业政策．不仅解决了农民卖粮难的问题，而且逐步让农民从土地上得到实惠，也逐步从土地上解放出来．大量农民告别了传统精耕细作的农作方式，进城务工的农民大量增加。随着农业机械化的普及以及化学品农业生产资料的广泛使用，农业生产的效率不断提高，粮食单产也逐年提高。特别是取消农业税以后，压在农民头上几千年的“皇粮”枷锁得以解脱，农民终于尝到了甜头。
　　但事物往往是一分为二的，改革和进步也面临着新的挑战。国家粮食安全也一样面对着新的现实和问题。
　　20世纪末。中国曾经出现过农民卖粮难的突出问题，进入21世纪．这个问题得到根本改善。粮食进入市场化以后，粮食的流通渠道进一步畅通，基本告别了粮食经营一家或几家独大的局面．市场的多元化使农民出售粮食可以有多种选择，从而使粮食的买方市场逐渐向卖方市场转变。粮食进入市场的障碍逐步排除。取消农业税以后，农民手中的余粮基本进入市场，而相对国家能够掌控的政策性粮食正在逐年减少， 国家垄断性经营的局面基本被打破。但是，作为一种国家的战略性物资，国家又不得不对粮食加以掌控，掌控的手段无外乎两种，一是政策手段．二是市场手段。
　　取消农业税征收以后，国家采取了按田亩直接补贴农民的方法．刺激农民的种粮积极性，让农民能够减轻负担．提高粮食种植面积，提高产量，多为国家提供商品粮源。但是，随着农资产品价格的不断攀升以及劳动力价格的不断提高。这一部分补贴基本被消融掉了。而且，劳动力价格的提升进一步吸引了大批的进城务工人员，真正从事农业生产的农村劳动力资源逐年减少，直接导致了农村土地的抛荒现象以及由双季稻改种一季稻。姑且不论政府统计的数据准不准确，农村粮食除了旱涝等自然灾害造成粮食减产外。人为的缩减种植面积，加之城镇化建设用地逐年增加耗费的土地，已经造成了国内粮食总产的逐年减少已是不争的事实，而且正呈上升趋势。所以．政策性调控粮食市场必须有所改变。如果能够把国家补贴到田亩的那部分补贴直接补贴到商品粮价格上来，不但可以提高实际从事农业生产的农民的收入．同时又杜绝了一部分没有从事农业生产甚至抛荒而同样享受了政府补贴的不当支出，政府的补贴必须用之于民，也要取之于民，农民种的粮食除了满足自身基本的需要外，必须以商品粮的形式回流到国家的粮库中来．这样既可以缓解国家掌控粮食不足的压力．也可以把纳税人的钱真正用到实处，这对于提高国家掌控商品粮的市场占有率有着积极而深远的战略意义。
　　粮食市场是一个牵一发而动全身的敏感市场，不但关系到千家万户的生计问题．也是一个国家能否维持稳定的全局问题。国家积极投入人力物力和财力介入和调控这个国计民生的市场，国家粮食收储企业承担了这个光荣而神圣的职责。国家一方面要打破一家独大的垄断经营局面。另一方面又要积极介入和调控市场．势必造成国家调控粮食的企业处于既要参与市场竞争，又要把握好尺度的两难境况。市场调控手段说白了就是价格手段。
　　国家粮食收储企业既不能哄抬物价，又不能不积极参与市场竞争，很多地方的国储企业大都陷入被动局面。大大小小的粮食经营主体介入粮食市场后，为了自身的生存与发展，不得不关注市场价格的走向，特别是近几年农产品价格的不断攀升，导致这些个体和私营性质的粮食企业大规模囤积粮食，国家粮食收储单位疲于被动应付，市场风险不断加大，经营成本不断增加，国家赋予调控市场的能文章来自中国学术论文网，本论文网专业从事发表科技论文业务，如有需要请联系本站客服咨询洽谈！如需转载请保留一个链接：http://www.lunwen32.com/catalog.asp?cate=3力逐步削弱。近2年来，许多地方已经把国家临时储备粮处理完毕，同时由于市场原因，国家出台的最低保护价收购政策没有顺利启动，各地空出仓容增加，急需填补粮食库存，这势必会加大市场竞争，造成粮食价格的进一步上扬。另外．粮食销售区域的加工和销售单位也不断渗入粮食主产区参与收购原粮，进一步加剧了原粮主产区收购季节价格的不稳定因素。所以，光靠市场手段调控粮食市场实际上成了一句空话。
　　国有粮食收储企业在进行收购储备和粮食轮换的过程中，由于比较机械的轮换机制，从而导致调控市场的作用有所削弱。因为粮食的收购环节受季节性的影响，各地的收储单位必须集中抢在新粮上市之前腾出仓容，因此，轮换出库的粮食也就相对集中在每年上半年的3-6月，大量的国储粮冲向市场．粮食价格随之回落。与之相对应的是。每到新粮上市的季节．各个收购主体一起加入到争抢市场粮源的战斗中来，粮食价格也就不断水涨船高，直接导致农民普遍产生惜售心理，市场粮源人为趋紧，国储单位轮换成本增加，轮换效益下降，经营风险加大。所以．必须彻底改变这种僵化的轮换模式，可以采取先购后销．或采取推迟轮换时间以及边轮边购等手段应对市场变化。
　　中国的粮食市场实际上是一把双刃剑，一方面必须保证农民种粮的积极性，惠利于民；另一方面又要切实保证国家的粮食安全和正常的粮食储备。所以，笔者认为国家有关部门有必要在政策上做出适当调整，在大的框架内适时补充一些新的政策， 真正让中国的农业及粮食大市场朝着健康和谐发展的轨道迈进。